浅谈城市燃气工程项目建设风险管理

浅谈城市燃气工程项目建设风险管理

楚孔召

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摘要：经济的发展和人民生活水平的提高，导致了天然气项目建设的增加。水管维修计划已在各地区实施。要做好燃气工程现场安全管理工作，有利于燃气工程现场安全管理，有利于提高工程质量和效益。另一方面，“定时炸弹”等温室气体生产技术现场的安全管理给整个燃气项目带来了风险。基于此，本文重点分析城镇燃气工程安全管理优化措施。

关键词：城镇；燃气工程；安全管理；优化措施；1 城镇燃气行业介绍

2015年以来，我国城市燃气行业的时代规模在管理网络上，这是一个很大的进步，企业质量管理、技术创新、人才建设等都是一个很大的进步。但随着市场化的深入发展，这一问题在安全管理、价格体系、项目审计、网络建设等方面越来越突出，以促进行业持续稳定发展，城市燃气行业需要在天然气市场上稳步发展。市场资源竞争的分化可以促进城市燃气价格的提高，建立合理的城市网络管理运营标准，实现城市交通的网络连接，为行业的未来发展打下良好的基础。

节能减排、消费升级、煤改气政策等因素增强了城市燃气需求的刚性，将促进城市燃气消费持续快速增长。目前，我国天然气用户超过5.5亿户，天然气用户超过1.6亿户。其中，近3亿人使用天然气，1亿多户家庭使用天然气。管道全长52万多公里，比“十一五”增长43.5％。

2 城镇燃气行业存在的问题

2.1 行业法律不统一

在天然气法律法规中，主要缺少没有统一上、下的相关法律，造成天然气综合、全局以及战略性问题只能依靠各个部门的行政协调、合作，缺少法律方面的调整。而且，现有的法律间没有统一的协调处理，存在着重复、标准不统一等情况，因此在执行和操作时受到种种阻碍。该基础法律缺失造成行业发展缺少最基础的法律保障。

2.2 市场准入制度不完善

国家有关部门对城市燃气管理颁布了相应的规章制度，与此同时，市场准入条件提出了各种新的标准，事实上，实施的规则并不多，并且各个领域没有统一的标准标准，这让一部分没有资格的企业可以在市场竞争中立于不败之地，通过高价倒卖的方式可以获得经济效益。这些公司，一直在努力探索眼界的经济效益，无法将资金投入到相关建设工作中去，导致燃气基础设备发展落后，无法满足社会发展和人们生活的需要。与此同时，此类企业进行天然气运营管理，管理模式、技术合理性和科学性不足，在一定程度上威胁了社会的公共安全，并且还制约着燃气事业的全方位发展。

2.3专兼职安全管理人员配备不足

根据国家安全生产监督管理总局颁布的《注册安全工程师管理规定》中第六条的规定，从业人员300人以上的危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15％的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。目前大部分城镇天然气经营企业都存在安全管理人员配备不足，资质不够的现象，这也给城镇燃气的安全管理造成了一定的困难。在城镇燃气企业安全管理人员不足的情况下，安全管理人员还要承担繁重的安全资料工作，被大量的文件、资料、总结及各类安全报表拖累，完全无法站在一个企业安全管理的高度去审视企业的安全生产管理工作，从而造成安全管理上的缺失。

3城镇燃气工程安全管理优化措施

3.1 加强燃气设施施工质量

在天然气法律法规中，缺乏统一的上下相关法律，导致天然气的综合性、全局性、战略性问题，只能依靠各部门的行政协调配合，缺乏法律调整。而且，现行法律之间没有统一的协调，存在重复、标准不一致等问题，在实施和运行中存在各种障碍。基本法的缺失导致行业发展缺乏最基本的法律保障。

3.2市场准入制度不完善

同时，市场准入条件提出了多种新标准。其实，实施细则的并不多，各个领域也没有统一的标准标准。这使得一些不合格的企业在市场竞争中立于不败之地，并能通过高价转售获得经济效益。这些公司一直在努力探索他们视野中的经济效益。他们无法将资金投入相关的建设工程。因此，天然气基础设施发展滞后，不能满足社会发展和人民生活的需要。同时，这类企业天然气经营管理缺乏管理模式、技术合理性和科学性，在一定程度上威胁着社会公共安全，也制约着天然气工业的全面发展。

3.3专兼职安全管理人员不足

根据国家安全生产监督管理总局《注册安全工程师管理规定》第六条的规定，从业人员300人以上的生产经营单位应当配备注册安全工程师，注册安全工程师比例不低于安全生产管理人员的15％，至少配备一名安全生产管理人员七名以下。目前，大部分城市天然气企业存在安全管理人员不足、资质不足的现象，这也给城市燃气安全管理带来一定困难。在城市燃气企业安全管理人员不足的情况下，安全管理人员不得不承担繁重的安全数据工作，大量的文件、资料、总结和各种安全报告拖累了安全数据工作。他们完全不能从企业安全管理的角度审视企业的安全生产管理，导致安全管理的缺失。

3.4 提升人员素质

施工人员的素质直接影响燃气企业的长远发展。如果施工工艺不规范，会给以后用气留下隐患。如果人们不注意用气，可能会有生命危险。因此，提高人员素质，规范人员施工手段，才能从根本上解决燃气安全隐患，保证燃气的生产质量和安装效果。加强施工人员的安全意识和业务素质，使施工人员了解燃气的性能，增强施工安全意识。定期对施工人员进行专业培训，可以提高人员技能，从而不断规范人员的施工手段，从而促进燃气企业的发展。人才素质代表着一个企业的发展水平。只有不断完善企业管理，提高人员素质，才能提高燃气安全绩效，促进燃气企业长远发展。

3.5加强安全宣传教育

要认真开展好安全宣传工作，充分利用地方的报刊、电视等新闻媒体和平面广告，每月开展燃气安全进万家等宣传教育活动，将印有燃气安全知识的宣传单印发到每家每户，把燃气经营企业的抢险、抢修电话告知每个客户，要让客户清楚知道天然气的安全使用办法，自觉及时地把燃气泄漏情况向燃气经营企业进行报告，并能自觉的整改室内各种影响安全用气的隐患，使广大老百姓提高安全用气意识，防止安全事故的发生。

4 加强燃气管网运行安全管理的措施

在燃气管网运行过程中，要注意对地下管网建设的监理，严格按照国家有关建设程序的要求，履行工程建设和建设审批手续，加强设计、施工图纸审查，要求业主对地下管网进行现场交底，施工企业要严格按照安全施工要求进行作业，求业主对地下管网进行现场交底，施工企业要严格按照安全施工要求进行作业，严禁在情况不明的情况下盲目施工安全措施不足。其次，要严格落实燃气管道联动管理机制，坚决防止地下燃气管网设施安全范围内的非法采砂和违法建设，拆除违法占用的建（构）筑物，消除不安全因素。最后，燃气企业要加强对管网的检查和管理，确保管网的安全运行。

结束语

综上所述，城市燃气工程的安全管理非常重要。一旦发生安全事故，将对人民群众生命财产安全、燃气企业利益乃至社会造成严重影响。因此，有关部门和企业必须重视燃气工程的安全管理，确保燃气工程的安全生产和输送。

参考文献

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［2］莫新权，张靖靖．浅谈城镇燃气工程安全管理［J］．商业文化（下半月）2019 (9):51.

［3］凌竣峰，侯峰．城镇燃气安全管理［J］．建材与装饰，2017 （9）：157—158．