浅析国有建筑施工企业混合所有制改革

浅析国有建筑施工企业混合所有制改革

范玲芝

天津市管道工程集团有限公司     天津  300041

[摘要]建筑施工行业的发展关乎国家民生大计，国有建筑施工企业作为国有企业中特别的存在，涉及的是国家的基础设施建设发展状态以及整个社会的稳定发展，必须加大力度改革，加快体制机制转变，顺应市场经济企业的发展需要。混合所有制改革对于建筑施工企业改革来说，是重要且最佳方式。本文作者结合自身在国有建筑施工企业混改中的实践经验，分析了现阶段国有建筑施工企业混合所有制改革的必要性、存在的问题以及混改成功的关键要素。

关键词：国有建筑施工企业、混合所有制、改革

引言

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出进一步深化国有企业改革的要求，并强调“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。混合所有制是一种国有、集体、民营资本等交叉持股、互相协作的经济结构，是我国重要经济制度之一，在一定条件下适应了全球化时代社会化生产力发展的需要。发展混合所有制对于优化资源配置，推进供给侧结构性改革，做大做强国有企业具有深刻指导意义。

建筑施工行业的发展关乎国家民生大计，然而在当前深化企业体制改革中，一些国有建筑施工企业的运行机制没有与市场经济完全有效接轨，当前我国建筑施工行业还有部分仍是粗放式管理，整体管理水平与国际先进水平、甚至离国内优秀的其他行业企业还有差距。因此，国有施工企业必须加大力度改革，加快体制机制的有效转变，必须顺应国内外整体市场经济企业的发展需要。从目前的经济形势来看，混合所有制改革对于建筑施工企业改革来说，是重要且最佳方式。

G集团是一家中型国有施工企业，2020年12月通过民营企业参股的方式实现混改。笔者通过参与国有建筑施工企业混合所有制改革实践以及自身思考，总结出国有建筑施工企业混合所有制改革的必要性、面临的问题以及混改成功的关键要素。

1国有建筑施工企业混合所有制改革的必要性

1.1混合所有制改革激发国有企业活力和竞争力。通过发展混合所有制经济，促进各种所有制经济交叉持股和相互融合，有效发挥国有经济的规模优势、技术优势和管理优势，有效发挥非公有制经济的活力和创造力，促进各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展。比如，通过混合所有制，将民营企业灵活的管理体制和创新机制引入国有企业，激发国企的活力和竞争力，同时又能促进民营经济发展。

1.2混合所有制改革促进国有建筑企业加速发展、转型升级。目前整个建筑行业都处于转型升级的关口，原有的经营模式已经不能适应时代发展的需求。实施混合所有制改革，通过引入社会资本，盘活存量资产，转变自身的商业模式、融资模式、发展模式与管理模式，加强资本运作，提升企业的投融资能力，补齐补强产业链短板，加快自身业务发展及转型升级。

1.3混合所有制改革促进国有建筑企业建立健全现代企业制度、扩大国有资产影响力。随着建筑业市场竞争日趋激烈，引入战略投资者来补充企业发展中急需的关键战略资源已成为企业应对市场竞争的重要手段。通过实施混合所有制改革，引入具备雄厚资金、市场资源、管理机制、资质认证等方面优势的战略投资者，有利于规范企业发展，实现不同性质股东的相互促进和制衡，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度；同时也有利于加强国有企业的资金实力，扩大国有资产影响力，拓展市场。

1.4混合所有制改革促进国有建筑企业健全激励机制，吸引和留住人才，激发员工活力。实施混合所有制改革，能够推动国有建筑企业健全优胜劣汰、管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的内部管理机制。在员工持股等方面进行有益的探索，有利于企业吸引优秀人才，并留住人才，激励人才，使员工的身份从“打工人”向“合伙人”转换，增加员工的主人翁意识，激发企业内生动力。

2 国有建筑施工企业混合所有制改革面临的问题

2.1不熟悉政策、缺乏经验。不了解混改及国资监管相关政策，缺乏混改实操经验，不了解相关工作流程，导致推进缓慢、关键节点卡住难以继续推进。

2.2思想认识不统一。企业领导班子及关键部门从多个角度考虑问题，想法及诉求较多，涉及到混改资产选择、员工安置分配等问题，难以顺利达成共识。且在混改工作实施最初阶段，因混改方案设计不完善、宣传不到位等因素，造成公司内部职工思想不统一，不理解混改的意义，或者对混改后企业发展前景迷茫等等。

2.3难以引入战略投资者。一方面缺乏战略投资者对接资源，缺乏优势推介经验，混改信息发布渠道较少，难以吸引投资者或引入理念不符投资者；另一方面不了解国有资产交易监管政策要求及流程，缺乏投资者谈判交易专业知识。

2.4与混改相关的遗留问题影响混改进度。如部分职工因历史原因劳动合同遗留问题没有解决，成为影响混改工作推动进度的不利因素。

2.5为混而混，机制不活。只在股权层面混改，忽略体制机制的改革设计，一股独大、行政式管理经营机制仍然维持现状，管人管事管资产管控模式根深蒂固，市场活力难以激活。

3国有建筑施工企业混合所有制改革成功的关键要素

3.1混合所有制改革实施必须战略先行。从战略层面明晰企业优劣势、产业发展路径、反哺集团方式及产业板块协同等四个关键内容，为混改资产及主体的选择提供有力支撑。混改企业在混改资产及主体的选择时，要充分考虑资产规模适中、符合产业发展方向，资产权属清晰的主体及资产，提高混改可行性及成功率。

3.2做好混改实施路径及方式的选择。在诸多方式中，建筑企业多采用增资扩股+引入战投+员工持股等混合方式进行混改。企业需综合研判自身条件，选择合适的混改路径，以使混改方案有效可行，推进顺利。

3.2.1在引入战略投资者方面，厘清自身发展诉求，按照战略匹配、资本共赢、资源共享、管理协同和文化融合原则，甄选混改对象，选择产业链上的投资者，合作对象有强烈的参与意愿，在价值观、发展观和改革观上与国有建筑施工企业相契合，最好是所在领域或行业内的优秀企业。

3.2.2在员工持股方面，在满足政策的前提下，考虑混改企业可持续发展，可选择公司管理层、关键岗位、关键技术人员进行持股。主要把握好两点：一是做大蛋糕，让员工分享增量收益。二是混改的过程中的员工持股，是参考员工贡献的基础上，实施差别化的持股计划，最大限度的调动员工的积极性，激发员工潜力。

3.3合理设置股权比例。依法依规合理设计股权比例。合理的股权比例有利于建立权责明确、管理科学的现代企业制度，有效解决产权虚置问题，发挥市场机制，实现国有资本的放大效应和保值增值，相互促进、共同发展。

3.4科学做好方案编制及上报审批。混改实施方案的编制应严格遵循中央及地方混改操作指引等政策要求，保证方案要素齐全，紧扣国资委审批重点，做好程序配套工作，落实内部及外部决策程序，确保混改审批进程顺利推进。

3.5做好“清审评”工作。混改要求双方企业能对资产进行合理评估，国企不能贱卖国有资产导致国有资产流失，民企追逐利润不能操纵哄抬无形资产的价格。“清审评”工作作为开展混改的基础工作，是保证国有资产不受损失的关键步骤。

3.6做好混改组织保障，宣传工作。

3.6.1启动混合所有制改革工作前，应高度重视混改工作组织搭建，有力整合各方力量。由企业一把手牵头组织混改专项工作，明确混改工作核心地位；建立完善的工作组织，确保财务、人力资源等关键职能部门充分参与混改工作。

3.6.2做好职工思想工作。混改导致公司环境的变化，难免会使员工产生抵触情绪，尤其是国企员工。积极引导员工的思想认识有助于企业改革的顺利推进，也是混改后双方企业顺利整合资源的基础。比如，可以通过召开混改工作宣传会等形式，对混改方案进行解读，对混改工作股权设置、战略投资者选择、职工安置及混改后企业的发展定位和发展方向等进行说明，全面加深职工对混改工作的认识。

3.6.3同时做好混改过程项目管理，明确混改任务、工期、进度及责任，引入专业机构支持，整合会计师事务所、律师事务所等专业力量，节约项目成本，提高混改实施效率，保障企业混改合法合规推进。

3.7实施混改，“混”解决产权关系问题，“改”解决活力释放的问题、通过“改”保障“混”的成果。“改”要以完善公司治理结构为前提，从经营机制改革入手。

3.7.1将混改章程作为企业“根本大法”来定位，凡涉及治理的问题，涉及发展的问题都应在章程中得到体现。明确“三会一层”职责，理顺股东与经营层利益关系，加强对经营层考核与约束，促进经营机制转换，提高企业运行效率。

3.7.2积极推行经理人任期制和契约化管理，强调市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出；采取灵活的激励手段，对企业家和核心员工展开中长期激励；要实施有效的薪酬激励，在薪酬分配时向突出贡献人才和一线岗位倾斜。

结语

混合所有制将是未来一段时期内国企改革的首要任务。国有建筑施工企业混合所有制改革要想取得预期效果，必须要充分认识混改中可能存在的问题，把握混改成功实施的关键要素，转换企业经营机制，推动混合所有改革取得实效。

参考文献

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[2]赵伯廷，刘明儒.混合所有制改革打通国有建筑施工企业发展瓶颈探析——以W建筑公司为例.中国总会计师.2016(06)

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[4]刘伟峰.国企混改三步曲,平凡中见真章.中天华溥.2019-5-28

[5]中建政研智库专家（作者不详）.建筑施工企业如何参与混合所有制改革.中建政研.2021-12-21