新形势背景下建设工程管理关键问题研究

新形势背景下建设工程管理关键问题研究

袁峰

上海华谊景润置业有限公司     上海     200331

摘要:随着科学技术的不断进步，建设项目管理水平的不断提升，各方面对建设工程管理的要求也是愈来愈高。随着近期全面落实推进建设单位质量安全首要管理责任，建设单位在项目管理中愈发显现领导及核心作用。基于这种背景之下，建设单位的工程管理工作需要项目管理者更为全面地审视现场管理要点，做好责任担当，靠前指挥、统一部署，力求做到将管理细则落到实处。本文以上海华谊景润置业有限公司负责的桃浦智创城核心区603地块项目为例，从建设单位项目管理的角度，介绍了目前项目在建设中遇到的一系列问题，同时针对这些问题提出了一系列解决措施，力求改善目前的管理现状。希望本文能够为基建行业工作人员提供一些经验借鉴。

关键词：建设单位；首要责任；管理问题；解决措施

1.工程实际背景

1.1实际工程概况

（1）项目规模超大、业态丰富

本工程建筑面积约42万㎡，地下两层，地上共15栋单体，包括一栋26层、一栋21层、两栋17层、一栋15层办公楼，为超大型城市综合体项目。项目规模超大、业态丰富、项目管理跨度大，上部结构形式多样、地下划分多个基坑先后施工，根据统计分析，项目高峰期施工及管理人员将高达1000人，与此同时，涉及专业众多，各专业之间界面复杂，交叉作业多，项目同时施工作业面多、专业覆盖面广，工程快速、顺利、优质的建造对项目管理提出高要求。

（2）项目历史背景及周边复杂

本项目为桃浦地区旧工业基地就地转型项目，项目前身为染化八厂，项目主体施工前完成了整体场地污染治理工作，在后续开发过程中，相较于传统商办项目，需牵头协调包括污染治理应急预案，过渡期间的施工生产、技术管理，修复水土的处理等问题，建设单位作为牵头协调单位，对项目各阶段的承上启下起关键作用。

项目西侧景泰路分布有新建管廊，北侧为新建武威路地道，南侧为中以创新园，除西侧外周边均分布有高压线缆，为确保施工期间对周边环境的保护，施工前必须与相邻施工、管理单位充分沟通，了解周边环境实际情况；施工过程中要加强与相邻施工单位的信息互通，加强协调，使得工程管理具有一定挑战性。

1.2建设单位首要责任全面落实

根据最新政策，为进一步加强建设工程生产管理，全面构建建设工程安全质量管理责任体系，坚决遏制各类安全事故发生，现场首要管理责任由建设单位负责落实，同时对建设单位提出了多方面要求，包括责任划分、体系建设、健全制度、统筹协调、监督检查、支持保障等方面。建设单位不再以进度目标为第一要务，而是需要进一步提高站位，成为现场落实各项管理措施的首要责任主体，牵头做好工地各项事务，传统的甲方管理观念由此转变。

2.新形势背景下建设工程管理所遇到的问题

2.1风险管理模式不够完善

在施工过程中，会存在各类的风险和安全隐患。而很多历史数据表明，大部分建设单位的风险管理模式完善程度远远达不到实际工程的需求，从而直接影响了管理工作的顺利进行，间接造成施工管理不全面的局面。部分技术管理人员在进行实际操作的过程中，忽视了规范要求的操作方法，为确保进度，直接按照主观意识进行工作，这样不但带来了返工隐患，还提高了现场风险系数，进而影响到现场管理工作的有序进行，导致管理质量和项目建设进度严重滞后。在实际管理工作中，为了确保进度、追求效果，个别管理人员未与设计部门及时协商，擅自修改工程图纸参数，未严格按照规范手续进行变更，加剧了现场施工的风险性。

2.2建设单位人员综合能力亟需加强

在建设行业中，项目部门存在许多专业、管理方向，特定的专业需要专门的工作人员担任，必须具备相对应的任职资历。建设工程项目属于技术密集式管理模式，建设单位的项目管理人员不仅要懂技术、还要懂政策、懂管理，专业组成复杂也增加了管理工作推进的难度。而项目部门在招聘过程中，设定岗位所对应的招聘条件也存在差异性，这也导致建设人员综合素质参差不齐，其工作和任职能力也明显不同。长期下去，施工现场会出现管理混乱的局面，严重降低了管理效率。部分资历较高、经验丰富的管理人员凭借传统的甲方管理意识进行日常操作，不遵循最新政策制度的安排，这样对工程管理制度的建立产生负面作用。

2.3增强安全管理意识

安全管理作为建筑工程管理工作的核心内容之一，涉及施工人员的生命安全性和施工现场的持续稳定性，需要建设单位的全体成员高度重视。近年来大部分基建建设速度飞速提升，而对工期和技术工艺的要求也越来越高，监管部门对安全管理的考核也呈现逐年上升的趋势。在这种条件下，安全管理也出现了一系列较为棘手的问题。按照传统的甲方管理思路，认为安全管理是施工单位的义务，部分项目把工作重心转移至进度和效率方面，导致安全管理领域缺乏足够的重视，从而在一定程度上增加了安全管理隐患。而建设单位对于施工单位的安全管理监管及安全生产措施落实监督情况未严格落实，导致参建单位安全意识较为薄弱，无法及时排查出现场存在的安全隐患，这也给安全管理工作的顺利进行产生阻碍。

2.4工程材料问题

工程材料作为建设工程质量管理最重要的核心元素，一切工程活动都必须以材料为基础，高效精准地落实好材料管理工作。从某种意义上说，材料的综合质量将直接影响到施工进度和管理效率。此外，工程材料检测手段不合格也是材料性能出现问题的重要因素。一般而言，建设工程就需要大量的材料参与。

近些年来市场竞争愈发激烈，许多供应商都极力压榨材料生产成本，忽视了材料各项系数是否达标这个问题。现场材料的管理多由施工单位进行管理，监理单位监督，建设单位参与管理程度不深。

2.5质量管理问题凸显

项目建设质量是直接反映建设单位服务水平的重要指标，工程质量管理就是实现建设单位高水平、高效率完成建设目标的关键手段。此外，大部分建设单位没有建立健全质量管理体系和相对应的质量管理部门，导致突发质量事故时，无法第一时间执行补救措施，从而造成额外的经济损失。

2.6造价管理力度不足

造价管理也直接决定着项目的建设总支出和总投入之间动态平衡，也是确保各段施工工序顺利推进的重要保障，还能够从本质上提高施工效率，充分发挥工程资金的实际价值。一般而言项目施工周期历时会比较长，同时需要大量的资金进行支持，为了避免浪费，项目部门需要充分重视造价管理工作，最大限度地节约材料成本和劳动力管理方面的支出，为建设单位争取最大化的经济效益。

2.7管理模式过于固定、单一

    结合本项目的管理资料可知，传统管理模式过于固定、单一，已经无法满足复杂多变的新型大型商办项目管理需求。在高新产业技术飞速发展的今天，管理模式也需要进行实时创新，充分发挥出大数据和互联网的各类优势，改善传统管理模式现存的不足之处，为建设单位打造高质量的管理工作保驾护航。

3.新形势背景下建设工程管理策略分析

3.1响应政府决策管理

建设单位需要认真分析政府提供的文件，理清其中的政策和规定，积极响应，统一手势，然后对其进行可行性分析与研究，主动发挥建设工程项目管理的带头作用，牵头配合落实各项要求及目标。

3.2加强自身管理力量

建立健全建设工程安全质量生产管理制度，编制自身管理组织架构，强化全过程和全员项目管理，严格履行基本建设程序和承诺事项，组织参建各方做好建设工程安全生产各项工作。管理人员的配置应符合相关文件的要求，逐步增加建设单位管理人员关于职业资格、专业水平和工作经验等方面的要求，人员的管理能力满足到岗履职及本岗位的工作任务的要求。

3.3优化设计环节管理

优化设计环节的管理的重心就是改变原有的设计管理模式，建立方案评审机构，在项目开发建设前期阶段就利用科学合理的分析比较方法选出最满足实际建设工程需求的方案。根据实际功能的需求和标准，来判断设计成果是否具有较高的可行性，从而更有效、更具体、更切实际地落实项目质量管理目标。

3.4增强合同管理意识

建设单位需要严格按照制定的流程进行合同的签订，按照合同要素规范约束各参建单位。此外，合同签订过程中需要双方达成一致协议，尽量避免后续纠纷。按照合同严抓施工管理工作，控制好、协调好施工现场。针对现场出现违反合同的操作，管理人员需要及时制止，并给予正确的要求，同时强调合同精神，让他们意识到其中的重要性，必要时按照合同约定采取奖惩措施。

3.5抓项目竣工资料管理

部分专业工程在整理资料的过程中，忽视了及时性、准确性、有效性和规范性，给后期竣工验收工作造成了极大的阻碍，导致后续的验收出现整体补资料的情况。许多过程资料需要在现场完成验收工序，针对此项问题，项目采取工程资料与进度款捆绑形式，工程款进度的确认应由项目合格的验收资料来体现，以资金手段督促参建单位落实项目过程资料的编制。

3.6加强对参建单位的管理

牵头组织项目安全质量巡查检查，落实隐患排查治理，重点组织检查项目参建各方安全管理责任制度和保证体系的落实情况、定期自查自评情况、危险性较大的分部分项工程安全管控体系、项目实体安全管理情况、项目安全质量问题整改闭环情况、项目管理管理资料的收集、整理和归档情况。同时不定期地组织巡检抽检活动，对参建单位管理痕迹一一进行排查，从而加强对参建单位的监管。

3.7采取管理评估制度

每一个年度对各参建单位本年度的管理工作情况进行考核评估，考核评估情况客观具体地反映出其管理水平，成果总结归纳后反馈给各参建单位，对于排名靠前的给予奖励，对于排名末位的给予处罚措施，督促其不断自我提高。

3.8落实项目精细化管理措施

(1)落实好检测管理措施

其中包括钢筋原材料送检、混凝土试块抗压强度检测、焊接材料复检、幕墙试验等检测工作，必须确保这类材料的检测值在合格范围之内。落实工程质量首要责任，组织相关单位对检测不合格结果所对应的质量问题进行后续处置。落实专人建立检测不合格结果处置模块，并组织相关单位及时整改检测不合格结果信息反映的质量问题。

(2)施工组织管理措施

在施工进行之前，根据工程的实际情况和背景，管理人员需要制定出科学合理的组织计划和工序清单，明确时间节点要求以及涉及的规范标准。在施工组织方案确定之前，需要召集管理人员进行探讨，通过比较各方案之间的利弊，选出周期最短、综合效益最高的方案。

根据实际情况优化方案。在施工组织设计和方案得到施工总承包单位总工程师审批同意，以及监理工程师审定后，才能进行施工。方案一旦确定就不得随意更改，避免给后续工作造成麻烦。

(3)加大人员培训力度

加大人员培训力度是建设工程管理难题的有效手段，项目需要定期组织培训大会，通过视频讲解或实际演练等形式开展技术知识培训工作，以此来提升工作人员的专业水平和职业素养，从人的因素上避免管理问题的出现。

(4)风险管理措施

工程风险是任何建设单位需要充分考虑的重要因素，直接关乎施工过程的安全性和我稳定性，因此，风险管理工作不容忽视。风险管理工作在过去的发展历程中并未受到高度关注，管理人员的施工理念仍停留在传统阶段，只关注进度，而忽视质量安全问题；只注重节约资金，而忽视了规范施工的重要性。项目管理人员需要及时摒弃这种落后的管理理念，树立科学严谨的管理思维，同时要敢于对上级不科学的管理方式说不。此外，管理人员需要采取责任划分制度，明确各部门工作人员的责任，规范管理一切施工活动。

结语

综上所述，新时代背景下建设工程管理在实际工程中需要面临许多问题，建设单位在项目管理中扮演的角色也愈发重要，建设单位从进度是一切的传统管理观念逐渐转变为更为多元化的管理模式。面对这些问题也已经出现相对应的解决措施，其中包括提升管理人员的综合能力、加大监管力度、落实合同保障工作、优化细化工程管理措施等。相信在不久的将来，通过建设单位体系制度的不断完善，管理人员水平的不断提高，所面临的管理问题会得到本质上的突破。

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