农村学校突发公共卫生事件应急体系建设现状研究

农村学校突发公共卫生事件应急体系建设现状研究

杜毅

四川省巴中市巴州区清江中心卫生院 四川巴中636025

摘要：农村学校突发公共卫生事件法伤频次较高，如果学校一旦突发公共卫生事件将会造成重大影响。2019年末新型冠状病毒肺炎疫情是我国近百年来所发生的最大范围的突发公共卫生事件，具有一定的防控难度，最终在国家统一指挥下，有效阻断了此次疫情在学校的传播，为了能够避免学校突发公共卫生事件的发生，需要学校加强对突发公共卫生事件现状进一步分为，将提升学校应对突发公共卫生事件能力为目标在农村学校中构建卫生事件应急体系。加强对对农村学校突发公共卫生事件应急体系建设现状分析，借此提供可行性建议。

关键词：农村学校；突发公共卫生事件；应急体系建设

农村学校中安全卫生公共事件屡有发生，这对于青少年身体健康造成了严重的影响，同时扰乱了学校秩序，对社会造成了负面影响，对突发公共卫生事件进行调研发现，农村学校中公共卫生事件发生频率较高。为此需要学校提升对此的重视，将此列为重要事项，针对农村突发卫生事件应急体系进一步分析，结合时代发展需求，进一步完善农村学校公共卫生事件应急体系，提升突发公共卫生事件控制能力，避免突发卫生应急事件对青少年身心健康造成影响。

一、农村学生突发公共卫生事件现状

（一）应急管理意识淡薄

     当前大部分农村学校对突发公共卫生事件管理并不重视，学校并未将应急管理工作列入学校规划之内，将应急管理列入学校后勤保安及校医工作范畴。加之缺少应急知识教育与宣传，导致学生缺乏对健康知识与应急方法的了解。相关人员对多所农村学校突发公共卫生事件自救能力问题开展调查发现，其中仅7%的学生能够正确回答如何应对突发公共卫生事件并进行自救，而有55%的学生认为学校开展相关教育较少，体现了农村学校对于应急管理的意识较为淡薄。

（二）应急防控体系不完善

当前学校应急管理中存在相关法律体系不完善的问题，导致学校应急管理工作开展缺乏标准依据，存在应急管理职责不明确等一系列问题，在实践中极易出现责任不明确的我呢提，找不到负责人员。部分农村学校中所建立的应急管理制度不够完善，导致应急管理流于形式，未能发挥实效性。有些学校只是在真正发生突发公共事件时才进行临时组织，存在人员配备不足，网络控制失效等问题。此外，当前农村学校在应急管理中没能实现多方参与，单单依靠学校的力量难以有效控制突发公共卫生应急事件，大大削弱了应急管理时效性。

（三）应急防控力度有待提升

在当前农村学校应急管理中存在应急防控能力不足的问题，学校方面不具备应急风险预测与防范意识，不能在突发公共事件发展初期将其有效控制，经常是突发公共事件已经造成了一定影响后再进行上报与处理，这样的处理方式，导致丧失了最佳处理时机，不利于紧急卫生事件的有效控制。此外，在当前农村学校应对紧急卫生事件时还存在技术手段落后的问题，部分学校存在收集信息时效性不足，信息不准确的问题，大部分信息收集依靠人工统计与收集，无法实现对事态的系统管控，降低应急管理效率，由此能够体现当前农村学校存在应急防控能力不足的问题。

（四）卫生保障资源不足

饮食是引发肠道传染病的主要因素，对农村学校饮食情况进行调查发现，仅有部分农村学校中具备自备水源，部分农村学校竟然在学校周围河塘取水，对这些水资源进行监测调查发现，其中高达7项卫生指标不合格，学校水资源应用与学生饮食密切相关，由此能够体现农村学校卫生环境有效提升，需要学校加强对卫生环境优化重视程度，，通过优化农村卫生环境，防止突发公共卫生事件发生。

二、农村学校突发公共卫生事件应急体系建设对策

（一）完善应急防控法律体系

   法律体系是构建应急防控体系的关键依据，因此需重视法律体系完善。首先，需要国家根据当前学校突发公共卫生应急体系构建现状出具相关法律法规，为构建突发公共卫生事件应急体系提供规范性指导。当前《学校卫生工作条例》并不能够满足新时代发展诉求，因此需要国家相关部门及时修订新的行政法规，通过进一步完善应急防抗法律法规，为农村卫生公共应急管理制度构建，提供规范参考依据，便于农村学校根据法律法规明确发公共卫生事件类型，并根据不同级别制定应急方案。其次，在学校内部建立常态化应急管理组织体系，针对突发公共卫生事件设置应急机构，进一步明确部门人员应急管理职责，与此同时在学校班级、宿舍、食堂、实验室等重点场所设置兼职公共卫生信息岗位，对于突发事件相关信息进行及时上报，促进突发应急事件管理日常化开展。

（二）建立多方协同机制

突发公共卫生事件具有不确定性、综合性、复杂性特点，基于学校特殊性质，如果在学校中一旦发生突发公共卫生事件，则极易出现无法独立应对情况，导致无法卫生应急管理实效。为此，应提升政府部门对此重视程度，发挥引领作用，引导家庭、社会、社区等多方主体参与其中，借此构建多方协同机制，在多方主体的配合下对突发公共卫生事件进行有效控制，发挥协同管理效应。基于各级隶属关系不同，因此常会出现应急管理系统断裂问题，为此政府部门应加强各级隶属部门分析，制定联动机制，促使各级能够积极参与突发公共卫生事件处理中，构建系统化突发公共事件应急链条，发挥多方作用。

（三）强化应急防控能力

为了能够提升学校应急防控能力，需要学校在内部建立风险评估与监测预警机制，在幸存学校中组建风险评估部门，通过组建风险评估部门，进一步完善风险评估体系，借此对学校突发公共卫生事件系数进行评估与监测，结合评估结果发出预警信息，提升学校风险防范意识，及时出具应对策略。而要想发挥预防与监控作用，需要提升对突发公共卫生事件预防重视，加强学校隐藏风险监测，将一起课一引发公共卫生事件的风险因素有效消除与解决，避免农村学校突发公共卫生事件发生。首先，如果学校出现可能对全体师生健康造成影响的突发性公共卫生事件风险时，需要学校能够及时发现，并借助自身力量在内部组织相关部门进行研讨应对方案，在必要的情况下应及时报告专业部门，邀请专业部门配合协助，掌握科学处置风险隐患方法。其次，在校园中构建智慧化应急管理平台，构建信息数据库，及时对信息数据库进行更新，对学校内部信息进行采集，监测、统计、分析、传递、追踪，构建信息化应急防控管理系统，凸显学校应急管理科学性。最后，在学校内部构建医疗队伍，加强公共卫生人员专业培训，强化相关人员综合素质，借此提供医疗保障，实现对紧急卫生事件的有效控制。此外，除了需要提升学校应急管理能力之外，还应加强紧急事件文化建设，在学校内加强卫生公共事件正确处理与应对的教育宣传，定期组织公共卫生事件应急演习与训练，传授学生相关知识与技能，提升学生危机意识，在面临公共卫生突发事件时正确应对。

（四）提供充足卫生资源保障

要想构建完善的突发公共卫生应急体系，需要加强对学校卫生建设投资，为突发公共卫生事件提供卫生资源保障。首先，需要再农村学校加强卫生设施建设与管理。政府需要加强对卫生资源的投资，如在农村学校内部进行卫生设施改造，建立消毒、通风等环境设施，严格按照卫生标准对农村学校食堂、寝室、教室、等场地进行优化， 对学校卫生环境进行调整，保证学校卫生环境与卫生标准一致，保证饮食卫生安全，有效预防及控制传染病及中毒事件发生。其次在学校内建设医疗机构，尤其是一些偏远地区周围医疗资源不足的学校，根据相关标准构建综合性校医院，在校医院中配备完善的医疗设施，并配备专业卫生人员，购置必要医疗设施，对于没有建设校医院的学校，应积极与周边医疗卫生医疗机构开展合作，为学校提供公共卫生服务。最后，提升应急设施与物资保障，在学校内部设置隔离观察室，对于疑似感染者进行隔离观察，同时根据突发卫生应急需求，配备充足物质，为应对突发公共卫生事件提供物资保障。

结束语：综上所述，在农村学校构建突发公共卫生事件应急体系，对于学生应急能力提升具有显著效果，可以避免公共卫生事件严重发展，但是当前农村学校却存在应急管理体系不完善，应急管理能力不足等一系列问题，并不能够满足当下时代发展诉求，为此需要农村学校加强对突发公共卫生事件应急体系构建思考，进一步完善应急管理体系，将提升学校应急管理能力为目标，在农村学校构建突发公共卫生事件应急体系，有效控制紧急事件的发生。

参考文献：

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