国土空间规划管理与城乡规划实施问题研究

国土空间规划管理与城乡规划实施问题研究

黄文魁

高州市自然资源事务中心 广东省茂名市高州市 525200

摘要：目前，我国社会不断的发展和进步，在这样的背景下，国民经济的发展水平已经决定着国家在各领域的资源开发方式与管理体制改革方向，而仅存的国土资源也已不能适应当前的经济与社会开发需要，在经济社会发展过程中我国土地资源的短缺现象日益凸显，进行土地统筹规划就给城乡规划和发展带来了困难。本文着重分析国土空间规划和城乡规划之间的关系以及如何有效利用土地，改善城乡人民的生活环境。

关键词：国土空间规划；城乡规划；关系分析

引言

近年来，随着我国社会经济的高速发展，人地矛盾日益突出，合理规划国土空间布局，提高土地资源利用率，是当前必须重点关注的研究课题。国土空间规划和城乡规划这两个概念有一定的差异性，容易被混淆，但两者之间又要有着一定的关联性。国土空间规划强调的是从长远角度来统筹资源，进行长远的规划，旨在科学治理国土；城乡规划则主要是充分利用城乡土地，旨在实现某一定时间内城市、乡村、城镇的发展目标。两者在特点和构成上有所不同，直辖管理方面也有着一定的差异性。国土空间规划和城乡规划之间存在着一定的继承关系和升华关系，为满足我国社会经济发展需求，合理开发和利用土地资源，则应当弄清楚国土空间规划和城乡规划之间的关系，实现两者的有效结合。

1国土空间规划概述

市场经济的健康持续发展离不开科学的用地空间规划，要推动我国的经济建设，提高发展水平，就一定要提高用地的规划效率。在开展有关土地空间的规划解决方案制定的工作中，通常要求从多角度进行整体考虑，如用地空间规划管理这一点来讲，就需要从用地空间功能与城市规划乡镇区的总体风格上加以整体考量，使规划设计方案与区域的总体发展方向相互契合，如此就可以在尽量不影响土地用地功能的前提下，满足区域开发中所需要的土地空间，使土地空间规划管理的工作更为科学合理。而针对当前在我国的土地空间规划管理中存在的困难和问题，要健全我国土地空间规划体系，完善城市规划系统，搞好政府宏观调控，如此才能以一种整体的、长远的发展思想搞好我国土地空间规划管理工作，进而推动我国市场经济的健康发展。

2城乡规划

城乡规划是指某一时间内根据城乡经济发展的实际情况，综合考虑城乡人文环境、地理因素等方面，制定适宜的城乡规划方案，促进城乡地区的整体发展。在规划过程中要考虑时间节点，把握城乡发展的重点内容，合理布局城乡空间，提高土地资源利用率，加强城乡基础建设。城乡规划具有总体性，包含了政治、经济、文化、自然环境等多方面的发展规划，而且有一定的前瞻性。城乡规划内容较为丰富，包含但不限于运输道路设置、产业布局等。在城市化、城镇化发展过程中，城乡规划也产生了一定的变化，在规划方面有一定的差异性，需要根据城乡特色来进行相应的规划。

3国土空间规划管理与城乡规划实施策略

3.1构建完善的城乡规划管理体系

对于推进城乡规划管理一体化发展而言，必须要坚持科学严谨的规划原则，做好统筹规划，同时注重方法和使用策略的创新，高质量推进城乡建设。在具体规划建设方面，严格按照高标准和严要求，推进城乡统一规划与管理，编制好城乡总体规划、详细规划、相关的专题规划，做好编制审查体系、规划实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。与此同时，还要积极探索区域之间的协调化发展，通过执行高标准、严要求，加强对相关审批流程的规范，进一步明确管理办法。对存在的随意性问题做好有效处理，切实保证规划的科学合理性。值得注意的是，实现城乡规划管理一体化发展，各项建设工作的高质量推进，并非盲目建设，而是要结合地方特色。因此，在进行规划与建设前，必须要做好区域的调查与分析，明确本地区的发展情况，积极保留本地区的特色文化资源，做好生态资源的保护，助力城乡高质量发展。

3.2保留地方特色，切实提升城市形象

第一是要运用小城市的自然环境来体现其地方特色。小城市的城乡规划应最大限度地保留当地的自然环境和景观结构等自然要素的运用，使城市本身与自然环境相互融为一体；第二是运用小城市的建筑来保留其地方特色。一些历史悠久、造型别致的建筑，作为当地的特色标志，不应该改头换面、推倒重建，可以根据其实际情况来选择原样保留或者合理修缮改造，使得当地的传统文化得以延续；第三是运用小城市的历史文化来延续其地方特色。对小城市的文物和传统街区要加以保护和发展，使小城市在总体布局和局部风貌上保持并强化其特有的历史文化特点，对于历史文化底蕴少的小城市，可以深入到基层了解居民特色，逐步形成属于自己的地方特色。

3.3强调环境导向的规划方法

非建设空间的规划需要以功能为导向进行，建设空间的规划需要以交通、产业为导向进行，强化非建设空间的生态功能，可以落实生态文明建设要求，也能通过对地域气候、地质特点的分析，找到最优化、最精准的国土空间规划方案。除此之外，由于国土空间规划工作承担了生态功能区建设、促进经济发展、提高社会收益的三大作用，应该利用对公共空间的规划，减少城市中的弱通风区域，有助于带动经济增长，并完成对城市空间的基本规划，依据当前城市的通风格局，以及对建设空间的规划研究，明确通风量和绿源空间的规划地点，逐步带动周边区域基础功能的升级，最终解决热岛效应，承担起减少气候灾害的规划作用。由此可见，通过国土空间规划改善区域地区的气候条件，首先应该根据城市通风廊道所处的功能区，依据对建设空间的规划，选择阻隔或疏通通风廊道，达到预期的规划收益。

3.4建立地理信息大数据平台

首先，在空间管理方面需要有效了解地理信息大数据平台的相关工作内容，工作人员需要对国土资源划分进行决策，通过统筹管理模式，基于大数据技术在整个空间结构方面对全局进行有效把控。除此之外，针对各个不同区域的土地规划工作，相关工作人员要进行必要的信息沟通和协调。其次，在土地资源管理工作方面，由于国土规划工作本质意义上是针对国有土地资源进行必要管理，不同区域负责的国土管理工作有一定差异性。因此，要想有效保证相互之间的土地管理权责清晰明了，避免在工作领域内部产生相互交叉问题，需要对地理信息技术进行更加明确的划分，最大限度地降低国土规划工作产生的误差问题。最后，在地理信息大数据平台建设完成之后，基于更加先进的技术应用，相关研究工作人员利用地理数据平台中的丰富数据信息，对国土信息规划管理工作进行进一步完善和革新，可以为国土空间规划决策工作提供更深层次的保障，并且为相关国土空间规划工作的有效开展提供必要的建议和意见。

结语

总而言之，应当弄清楚国土空间规划和城乡规划之间的关系，两者之间既具有差异性，又有一定的联系性，相互影响、相互促进。为贯彻落实国土空间规划工作，助力城乡规划发展，应当从多方面着手，将两者有效结合，以提高土地资源利用率。

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