浅谈如何加强市政工程合同管理

浅谈如何加强市政工程合同管理

彭德忠

成都市李家岩开发有限公司 四川成都 611200

摘要：随着人们生活水平的提高，人们对城市形象的要求也在不断提高，通过市政项目的建设，可以使城市得以更好的发展。同时随着我国市政工程建设规模的不断扩大，市政工程中所产生的各种法律问题与纠纷也日益增多，迫切要求建立一套有效的市政工程合同体系，强化市政工程建设过程中的合同管理。因此，本文对加强市政工程管理中的一些问题进行了研究和论述。

关键词：市政工程；业主；合同管理

引言

随着我国经济的飞速发展，城镇建设规模也在不断扩大。在市政建设方面，主要是指各类市政工程，其目的是为了改善城市居民的居住环境。可以说，在市政工程过程中，通过工程项目的实施，为城市的发展提供了一条有利的途径。同时，城市建筑又有很多其他工程所不具备的特点，比如时间很短，需要做的事情很多，因此，必须加强对工程承包的管理，以保证工程承包的顺利进行。

1市政工程合同的概述

作为建设项目合同的一种，市政工程合同的主要条款有通用条款和特别条款两种，通用条款可参照《建设工程施工合同》（GF-2013-0201）中的普通条款。

市政工程合同是根据我国的宪法而制定的，其主要目标就是要对市政工程的民事行为进行法律约束，因此，在制定合同时，必须符合我国的民法、民法典等相关的法律规定。民法典是我国立法中独立于我国法律体系之外的一个独立的法律部分，是我国最主要的法律，是我国对我国公民在财产、人身上实施法制约束的主要内容，也是我国制订市政工程合同的主要法律基础。民法典合同编中对市政工程合同的制定、执行、效力、变动、转让以及违反合同所要承担的法律责任等问题，都有明确的规定，是我国民法典中最重要的一部分。由于市政工程施工合同属于国家建筑活动的一种文书，因此，在制定城市建筑施工合同时，一定要根据中国《中华人民共和国建筑管理法》的相关条款，以此来对城市建筑施工过程中各方的行为进行法律上的规制。另外，因为市政工程项目也涉及到招标，因此必须根据中国的招标投标法和相关的法律规定，以平等竞争为基本准则，对该市场进行严密的监督。

在市政工程中，要通过对工程的审核与监管，来达到对工程进行经营的目的，在签订合同的时候，要保证工程公司对工程的有关资料有足够的了解，避免一不小心就会使工程当事人蒙受重大的损失。因此，要实现工程施工合同的全程、动态化的管理。在市政工程合同的管理工作中，最为重要的就是要对资金的流动进行控制，资金是关系到市政工程施工周期和工程品质的重要原因，尤其是对于具有项目规模大，施工周期长的大型市政项目，因此，市政工程合同中探索设立资金共管账户，强化资金的共同监管，是保证项目成功实施的重要依据。通过对资金的有效合法监管，一方面可以有效地控制项目的资金流动、施工周期以及施工质量，另一方面也可以有效地保障合同双方的合法权益。

2市政工程合同管理工作的作用

在市政工程建设中，通常招投标是一个不可或缺的环节，因此招标文件中合同条款的合理设置就至关重要，一个合同条款完备，权责对等公平的市政工程合同，对解决市政工程项目建设过程中出现的众多争议问题有非常好基础。通过对市政工程合同的管理，能够提高市政工程项目的管理能力，由于市政工程合同对于整体工程具有法律意义，因此能够更好地对市政工程的施工进行监控，并能够更好地对施工周期、工程资金等方面进行更好地管理与监督，从而保证市政工程项目能够按照相关的程序，合理地进行施工，从而提高市政工程的管理水准。

在市政工程合同管理工作中，也可以保证市政工程的廉洁，通过与市政工程合同相关的内容，可以对市政工程的招投标环节和投资工作进行严格的监管，防止非法建设工程的出现。

3市政工程合同管理工作中存在的问题

3.1市政工程出现变更

在市政工程中，由于工程内容发生了变更，若引起建设内容的变更，将会引起合同条款的变更。其中，市政工程项目的大多的变更主要表现为工程量的变更，这时候项目单价是否同步进行变更，需要发承包双方在合同条款中进行约定；若工程项目的施工内容进行了变更，这时项目单价通常要根据变更后的施工内容进行重新确定。而合同的变更则是由于在市政工程中施工承包范围发生了变化，通常是增加了施工内容，进而导致了项目价格的提高。但是，由于工程的特殊性，在很多工程建设中，工程不发生变更是很难保证的。对于近期有部分人士提出的零变更的概念，在市政工程中，还没有有效的法律依据。

3.2市政工程的索赔问题

在我国，建设单位与施工单位之间存在着大量的索赔。而引起市政工程索赔的重要原因之一，就是在市政工程中，一方没有严格履行合同条款，需要用相关的合同条款来约束双方，一旦发生违约，就要对此负责。

3.3施工单位不遵守合同的约定

在市政工程项目中，涉及到的主要是甲方、建设管理方、施工单位等，而施工单位对项目的参与最为广泛，因此，在项目的实施中，施工单位不履行合同的现象尤为普遍。尤其是如今，市场竞争变得越来越激烈，有些施工单位为了可以击败竞争对手，从而取得市政工程施工项目，在施工之前，他们会向甲方承诺许多实际难以实现的目标。但是，在具体的施工过程中，他们无法按照原来的承诺，来保质保量地完成工程目标，最终造成施工单位不按照合同约定进行施工。

4如何加强市政工程合同管理的方法

4.1对市政工程合同的制定过程进行严格的管理

在市政工程中，由于合同周期较长，所以需要对合同信息进行详细的和准确的分析。这样的准备工作，将会极大地影响到一个市政工程的效果。在很多市政工程项目中，在制定合同前，首先要对市政工程的具体情况进行全面了解，各方的管理人员要来到施工现场进行勘察，然后对市政工程进行设计，按照建设部门的实际要求，制定出设计图纸和施工方案，并据此确定施工工期、投资以及施工质量标准等。在设计阶段结束后，将市政工程的所有内容纳入到工程合同中，保证工程的全面、有效。

4.2保证合同制定的标准化

由于市政工程施工合同是一种有法律约束力的文件，因此，在制定市政工程施工合同时，一定要遵循标准模板的要求。这种模式覆盖了所有工程项目的要素，与相关法律、法规相结合，是目前工程项目中最为有效的一种。在此基础上，借鉴了市政工程的范本制度，使合同的格式与内容更加规范化。一方面，利用市政工程合同范本制度，可以让有关的行政单位和监督部门更好地监控市政工程项目，在进行管理的时候，可以更快地在市政工程合同中发现与之有关的条款。同时，还可以利用标准化的范本合同，让有关的仲裁机构能够更好地进行裁决，降低对市政工程项目造成的不良影响。

4.3优化市政工程合同的管理制度

当前，在我国很多城市工程项目中，由于没有建立起一套完善的合同管理制度，导致了很多城市工程项目合同管理不到位。这就需要在市政工程合同的管理中，建立一个十分科学和高效的管理系统，从谈判、编制、审核，到合同的实施、变更、终止，都要进行规范化的管理。这就需要极具职业精神的经理人，对各项运作工作进行高效运作。在市政工程合同的管理机制中，包括合同交底工作、责任分解工作以及其他相关制度，并根据相关的法律法规制定相应的处置办法。

5结语

总之，在实施市政工程建设的过程中，建设项目的合同管理工作是其中的一项关键工作，因此，建设项目的合同管理工作应该从如下几个角度展开：加强建设，确保建设项目的顺利实施；完善市政工程项目合同和运营的管理体系；为保证工程质量，必须建立一支健全的工程管理队伍。

参考文献：

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[2]郭新民.市政道路工程业主对合同的管理研究[J].工程建设与设计,2017(01)：178-179+182.