农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作初探

农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作初探

茅雨浩

江苏苏地源土地整理规划设计有限公司 江苏南京 210000

摘要：近年来，随着社会的发展，我国积极推进土地整治建设，不断改善基础设施，努力改善农民的生活质量，推动城乡协调发展，城乡建设的完善度得到了显著提高。然而，随着城市化的迅猛发展，城市开发用地的需求量急剧增加，导致城乡建设用地的矛盾日益凸显。在这种情况下，城市用地的存量变得越来越紧张，而农村建设用地的使用却更加普遍，甚至出现了一些浪费现象。这导致了许多不利的后果。因此，本文将探讨采取增减挂钩等措施来解决这些问题，以期达到更好的效果。

关键词：农村土地整治；增减挂钩；工作初探

1引言

随着经济社会的发展，城乡建设用地的增减挂钩已成为现代化建设的重要组成部分，它旨在通过调整农村和城市的建设用地，促进城乡可持续发展，同时也为农业和林业的可持续发展奠定了坚实的基础。在城市和农村的综合发展基础上，我们将会进行土地折扣和土地复垦，形成一个综合项目区。这样，就可以保持原有的发展规模，并且避免对整个社会的发展造成影响。就能够更好地利用土地资源，达到节省资源的目的，并且可以获得更好的经济效益。国土资源部正在努力推动城乡土地的合理配置，通过增加和减少城乡土地的比例，来提高城乡土地的利用率，并促进土地的可持续利用。这项举措旨在缓解城乡土地供需矛盾，并获得许多地方的支持。在实施项目的过程中，有些地方的发展与其他地方的发展之间出现了脱节，这种情况带来了许多创新的挑战，因此必须全面考虑并加以解决。

2政策背景

根据《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》（国办发〔2018〕16号）和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法》（财综〔2018〕40号）相关规定，将废弃农村宅基地、废弃工矿用地及闲置建设用地复垦，产生的节余建设用地指标由国家统筹开展跨省域调剂，节余指标调出省份是指“三区三州”及其他深度贫困县。

3城乡建设用地增减挂钩所出现的问题进行分析

3.1乡村规划与城市规划完善度有待提升

优质的规划是土地利用的基础，它不仅可以提高土地的综合整理效率，还可以帮助土地的可持续发展。但是，目前许多乡村土地的规划仍未达到期望的水平，在实行过程中只能满足城市建设用地的基本需求，缺乏创新性和合理性。随着时代的发展，城市化的速度越来越快，这给乡村规划带来了更多的挑战。因此，乡村规划的完善和改进已经成为当务之急。

3.2资金管理制度与增减挂钩资金平衡缺乏统筹性

收支两条线、专款专用的方式是我国政府进行传统土地开发工作的政治资金制度，目前还新增了建设用地有偿使用费、农业开发土地出让收入、耕地开垦费等多种形式的资金投入，以期达到更好的效果。通过拆旧建新和整体算账可以有效地调整增减挂钩制度的资金配置。我国采取了更加严格的措施，明确了增减挂钩项目的资金来源和使用要求，并将结余建设用地指标的收入和结余指标交易收入纳入财政收入管理，全额交入国库。为了满足农民的拆迁补偿和复垦的需求，政府采取了多种措施，包括预算管理、财政支持、社会保障等。此外，政府还实施了收支两条线管理方法，即将所有的增减挂钩收入都归还给农村，并且按照新的资金管理模式，明确了这些收入是否能够充分用于项目的实施。

3.3复垦的耕地质量差

尽管复垦耕地已取得一定的成果，但仍然存在一些问题：首先，建筑垃圾的清理效果比较糟糕，难以清理干净；第二，复垦后的田块的平整度较差，高低不一；第三，复垦后土地肥力不足，缺乏适宜的耕作层；最后，排灌设施也未能得到充分的改善。因此，复垦的新增耕地质量较差，无法满足农业生产的需求。

3.4农民权益保障有待于提升，安置难度相对较大

在实际的实施过程中，挂钩工程的范围非常广泛，而且情况复杂多变，需要综合考虑各种因素才能达到最佳效果。在农村居民点的拆迁安置过程中，政府部门的责任是十分重要的，因此，在开展各项联动工作之前，各级政府应该全面考虑如何让农民的生活水平得到显著改善，同时也要确保农民的安置问题能够得到妥善的解决。这一切都将贯穿于整个拆迁安置过程的具体实施中。

3.5群众工作不够扎实

由于宣传不够深入广泛，以及部分农户外出打工退宅协议采取代签，此外，一些农民迷信风水，使得旧房拆除变得困难，从而影响了土地整治旧村复垦的实施。

4对策与建议

4.1对城乡利益分配予以完善，对农村及农民的权益予以保证

随着农村的不断发展，农民们对于集体土地的承包经营权的认知也越来越深入，因此，必须仔细研究和分析农村土地合同的现状，清楚界定出它的基本条款，从而更好地保护和维护农民的利益。为了确保农村的可持续发展，土地流转的供应商和需求者必须全面深入地研究和评估其中蕴藏的潜力，并且仔细分析当前的安全状况，从而制定出一套完善的城乡土地开发权利结构，从而达到双赢的局面，确保农民的利益得到充分的保护。

在项目落地过程中，应采取多种形式有效宣传政策，并严格执行公示制度，及时发放资助补贴。同时，要对各类增减挂钩资金使用情况进行详细记录，并在乡村两级开展有效的宣传活动，以便更好地接受群众的监督，提高群众的知情权。在土地整治的过程中，还需要充分倾听群众的意见，与他们进行全面的沟通，并签署一份包含整体整治和补偿的协议，以便让农民积极参与到监督招标和施工的实际工作中。在整治之前，努力争取农民的支持，以便让他们更加积极地参与其中，确保对项目的实施达到最佳效果。

4.2成立整治领导小组，对产权及利益进行有效的解决

为了更好地推动农村土地的整治，政府和当地社区应该成立一个综合项目领导小组，负责协调当前的建设用地复垦工作。此外，政府还应该招募专业的技术人员，组建一个技术团队，并配备一名专职的管理人员。这些团队的主要任务是进行有效的项目勘察，制定综合的土地规划，登记产权，并提供有效的搬迁补贴。为了确保拆除旧宅基地的实际建筑的顺利完成，我们将采取有力措施，包括加强对搬迁的农民的安置，及时处理群众的信访，从而确保项目的顺利推进。

4.3严格规范施工，确保复垦耕地的质量

为了确保复垦耕地的质量，必须严格遵守施工规范，按照程序进行施工，具体要求如下：一是根据复垦计划，通过使用仪器进行测量和丈量，确定复垦区域的边界和平原布局；二是人工清理、焚烧生活垃圾和地面杂物；三是机械挖、填、埋建筑垃圾；四是在旧宅基区内将收集优质的表土层堆积平整后进行均匀的铺设；五是由农业专家认定土壤是否肥沃是否需要改良。

4.4做好政策宣传工作

土地整治的实施，不仅是构建社会主义新农村的必由之路，也是改善人们生活质量的重大举措，它不仅可以为当前的发展提供有力的支撑，而且也为未来的发展提供了无限的可能性。因此，基层工作者应该采取多种方式，如宣传栏、宣传单、召开村民代表会和户代表会等，来普及土地整治的重要性。为了让更多的人了解土地整治的政策、方式、流程以及补偿安置措施，特别是那些在外打拼的家庭，我们应该通过书面形式、宣传册等方式，让更多的人了解这一重要的改革措施，让更多的村民意识到它的重要性，并且积极参与其中。

结语

实施增减挂钩项目对于我国土地综合整治具有至关重要的意义，但由于多种原因，实施过程中仍存在一些问题。因此，有必要对政策的实施方式进行有效的分析，从多个角度确保政策的有效实施，如：多元化投入资金，成立专门的项目小组，采取科学技术手段保护复垦耕地的质量，充分保障项目区村民的利益，维护自然和人文环境，加强项目实施后的管理，以及协调农村建设用地与城市建设用地之间的关系，从而解决土地综合整治的问题。通过有效的政策措施，确保人民的利益、土地资源和城市发展规划得到有效的实施和有效的利用。

参考文献：

1. 李赫楠. 如何做好土地综合整治项目技术复核工作[J]. 魅力中国,2015(3):223.
2. 覃莉.对增减挂钩融入土地整治的建议[J].中国土地,2015(2):46-47.
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