乡村公共空间治理问题及策略——以江苏省淮安市为例

乡村公共空间治理问题及策略——以江苏省淮安市为例

毛子玥

扬州大学  江苏扬州 225001

摘 要：在乡村振兴的背景之下，乡村的发展与治理进入新阶段。2017年十九大报告中提出乡村振兴战略，指出优化乡村发展布局，推进乡村振兴。2018年中央一号文件明确提出乡村振兴战略的重要意义。加强乡村空间治理是推进乡村振兴战略、提升国家治理体系水平的重要举措之一。当前，我国乡村公共空间治理存在诸多问题，例如公私权属不分、公共利益受损、秩序混乱等。公共空间治理不到位严重影响了镇村建设布局规划和乡村和谐发展。文中以江苏省淮安市大运河沿线镇村先导区为例，围绕路径先导、模式先导、品质先导，积极探索可推广、可持续的乡村公共空间治理路径，梳理公共空间治理策略及其重要意义。

关键词：公共空间治理；乡村振兴；淮安市；治理策略；路径

Problems and strategies of rural public space governance: A case study of Huai 'an City, Jiangsu Province

Yang Zhou University   Mao Ziyue

Abstract: Under the background of rural revitalization, rural development and governance have entered a new stage. The report to the 19th National Congress in 2017 put forward the rural revitalization strategy, pointing out that the layout of rural development should be optimized and rural revitalization should be promoted. The No. 1 Central document in 2018 clearly put forward the importance of the rural revitalization strategy. Strengthening rural spatial governance is one of the important measures to promote the rural revitalization strategy and improve the level of the national governance system. At present, there are many problems in the governance of rural public space in China, such as the separation of public and private rights, the damage of public interests, and the disorder of order. The inadequate management of public space has seriously affected the layout planning of town and village construction and the harmonious development of rural areas. In this study, the pilot area of towns and villages along the Grand Canal in Huai 'an City, Jiangsu Province, is taken as an example, focusing on path leading, model leading and quality leading, and actively exploring scalable and sustainable rural public space governance paths, and combing out public space governance strategies and their significance.

Key words: public space governance; Rural revitalization; Huai 'an City; Governance strategy; path

1 引言

今年以来，淮安市坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，进一步深化乡村公共空间治理，增强治理能力、完善治理体系，对改善乡村人居环境，提升国家治理能力，推进治理体系现代化有着重要意义。

2020年10月，江苏省委办公厅在《关于依法有序推进乡村公共空间治理的指导意见》（苏办〔2020〕 15号）中明确提出加强乡村公共空间治理的新要求，将乡村物质空间治理、乡村空间组织治理和权属治理三者协同进行，促进乡村治理现代化。淮安市乡村振兴重点工作攻坚指挥部文件（淮乡振指发〔2022〕1号）提出乡村公共空间治理工作组下设工作专班，由综合协调组、农地、水体、道路、园区、镇区社区空间治理指导组等9个专项小组组成，规范各个空间的所有权和管理权。

由大运河沿线四镇五园（马头镇、南陈集镇、高家堰镇、西顺河镇、国家农科园、生态文明示范园、清口枢纽文化园、高堰农耕园、江淮农博园）组成先导区。经过前期调研考察，得到先导区人口密度（图1）及先导区公共服务设施分布（图2）。先导区以公共空间治理为抓手，把握大运河生态文化价值，筑牢原生水乡生态环境，提升人居环境品质，推动由景观提升到景区营造，片区综合开发，整体成势支撑品质先导，打造美丽乡村样板。

图1 先导区人口密度图           图2 先导区公共服务设施分布图

乡村治理现代化建设是乡村振兴的必经之路，通过现代乡村治理理念，打造城乡共创、生态共融、幸福共享的现代化乡村，探索乡村振兴实现路径。如图3传统乡村与现代乡村治理方式方法有明显差异，在现代乡村治理过程中，乡村公共空间治理过程较为繁琐复杂。乡村公共空间治理包括实体空间，例如道路空间、水系空间、田园空间等方面，除此之外，还包括集体公共资产资源。

2 公共空间现状及存在问题

先导区北部待治理公共空间较多，二河沿线特征尤其明显。在调研过程中发现，二河沿线的步行道较窄，需要进一步拓宽，步行道周边绿化还有待提高，不够整齐有序，路面需要及时清理，避免泥土阻碍道路。公共空间中具有较明显利用特征的有道路空间、水体空间、农地空间以及集体资源资产面积四大类。道路空间方面，可以拆除路边零星房屋与违规建筑，清理路边堆积物与违规种植物；整疏边坡边沟，搬迁“小散乱污”企业，改善道路空间、拓宽道路；进行道口、桥下空间、乱倒垃圾等影响车辆通行安全的道路整治；规范道路与绿地边界，提高道路绿化覆盖率与绿化档次。在生态价值转化方面，以其为突破，复合利用资源。在调研中发现，先导区水资源丰富，但水空间品质不高、水资源价值不显、水生态产业不兴、水环境管理不优，待治理空间集中分布于二河与张福河沿线。

目前乡村公共空间主要存在以下几点问题：公私权属不分；公共利益受损；公共秩序混乱；公共环境不优；公共服务缺失。公私权属问题会导致公共空间责任归属不清，带来邻里纠纷以及村镇管理疏漏等相关矛盾问题。进而引发公共利益受损、秩序混乱，环境污染。

农村生产经营方式 农民群众利益诉求    农民群体        乡村社会

图3 传统乡村与现代乡村治理对比

3 对策及建议

3.1 道路空间治理

拆除路边零星房屋与违规建筑，清理路边堆积物与违规种植物，整疏边坡边沟，搬迁“小散乱污”企业，改善道路空间、拓宽道路。

进行道口、集镇段、通视三角区、桥下空间、积水路段、沿线工地、乱倒垃圾等影响车辆通行安全的道路整治，突出其载体节点功能，打造畅行路网空间;规范道路与绿地边界，提高道路绿化覆盖率与绿化档次。

此外，在充分考量安全性的前提下，河道两侧可更改原土坡为砖块、木桩、栈道等，提升整体美感与生态价值。

3.2 农房拆迁改造

五河口水利枢纽园区范围内农民集中安置、农房拆迁改造；江淮农博园项目范围内涉及的农房集中整治改善。

3.3 零散坟墓整治

对分布在路边、田边、水边的零散坟墓整治，建设符合规划与审批条件的乡村公益性公墓。

3.4 村镇绿化规划设计

针对不易整治的公共空间应根据当地土壤、气候等外部条件，规划绿植、绿地等绿化设计。传统乡村治理没有完整、专业的绿化规划，通常是“见苗就栽”，使公共空间杂乱无章、层次不齐、散乱混生。

相关规划部门应将适宜的公共空间进行绿化规划和管理，选择合适树苗移栽种植。选择果树、灌木等绿植需要因地制宜，选择适合地方土壤气候条件，具有一定抗病虫害能力的植物，结合土壤肥力综合分析。

3.5乡村公共空间治理过程

在乡村振兴发展过程中，公共空间影响乡村整体人居环境水平以及乡村文旅经济发展等。因此，解决乡村公共空间问题，是推进乡村振兴战略进程中的重要一环。在治理前期，应广泛听取常住人口的意愿及想法，针对提出的建议结合专业化分析做出公共空间治理整改方案。

构建精细治理体系主要分为三步四个体系：系统谋划、统筹推进、持续运行。构建生态、生产、生活、交通四大体系。生态方面，打造两河四岸百里画廊；生产方面，守护六园六点万顷良田；生活方面，描绘五镇百村十八片区；交通方面，打通五横四纵四条绿道。在四大体系中，细分公共空间治理方案。技术支撑、资本入驻、市场运作等专业组织缺一不可，也需要政策支持、资源统筹、区域协调的行政协同的加码。

图4高效精细治理体系

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乡村公共空间治理的重要意义

在乡村振兴背景之下，乡村公共空间治理是推进地区乡村发展的重要一环。整治改善、提升乡村公共空间环境有助于挖掘、发挥乡村发展潜力，提升乡村人居环境水平以及生态环境质量。公共空间治理是乡村治理过程中较为复杂且重要的一步，复杂在于公共空间过往所属不清，所以问题积累较多，治理难度较大。而治理乡村公共空间和集体资产资源被无偿侵占或者低价使用，村组干部对侵占公共空间和集体资源的行为不敢处理，甚至处事不公，优亲厚友。彻底整治公共空间环境有助于形成乡村干部廉洁奉公的品格，真真正正做到为人民服务，将人民为中心的理念落到实处。

人居环境整治的第一步就是要“打扫好房子迎接客人”，清理出被个人非法侵占的集体资产资源，拆除违章建筑，厘清公私界限，为加强村庄规划管理。提升村容村貌，改善人居环境，养成良好文明健康生活方式。通过治理公共空间，唤醒村民的集体意识、责任意识、自律意识，着力解决与广大群众切身利益相关的实际问题，让公共空间真正惠及广大群众。从而能够培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，努力构建家庭和顺、邻里和睦、村庄和美、社会和谐的乡村社会，以
更好地推进乡村振兴战略，促进乡村蓬勃发展。

参考文献

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作者简介：毛子玥（2001年出生）、女、汉族、籍贯江苏淮安，高校在读学生，主要研究方向为城乡生态环境治理。