以城市基层党建引领社会治理创新研究

以城市基层党建引领社会治理创新研究

时玥

中共四川省委党校（四川行政学院） 四川省成都市 610000

摘要：在完善基层社会治理体系中，如何推动全面从严治党向纵深发展，把党建优势转化为城市治理胜势、推动社会治理创新发展成为了新时代基层党建和社会治理共同研究的重大课题。面对基层党建引领社会治理中存在的突出情况和新问题，必须增强基层党组织的思想引领力，发挥基层党组织的政治领导功能，将基层党组织的组织优势转化为社会治理的效能优势，进一步提高社会治理体系规范化、法治化、现代化水平，推进社会治理精细化。

关键词：城市；基层党建；社会治理；创新；研究

党的二十大报告强调：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。”当前，社会治理的现实风险和难度都在持续加大。在国际国内深刻复杂的环境变化背景下，应不断推进社会治理现代化，持续完善社会治理体系，广大基层党员干部以高度的责任感、使命感、紧迫感和良好的精神风貌，进一步团结实干、主动担当，发挥自身优势，释放社会治理最优效能。在推进社会治理创新中，各地应加强党建引领，坚持“人民至上、系统思维、问题导向”理念，突出工作重点，切实发挥基层党组织和党员作用，努力打造融合发展、协同发展、一体发展、创新发展格局，从而构建区域协调发展、各领域融合发展的城市党建新格局。

一、在深度融合中提质增效

把党组织建设在发展链上，让党员凝聚在发展链上，构建现代化产业体系，以推动党建联盟高效运转为核心，促进各类市场主体之间不断开展联合与合作，由单打独斗转向抱团发展，实现基层党建工作与社会经济发展的有机融合，发挥基层党建示范引领作用。在生物医药、新型电子信息、节能环保新材料、高端智能装备制造等产业分别建立全国性的党组织，推动党建网站形成联盟态势，进一步联结产业通道，让“产业链”动起来,以此带动上下游企业实现协同发展。坚持推动社会治理重心向基层下移，把资源力量统筹整合起来，上中下游企业同频共振，迅速激活产业“链式反应”，把基层党组织优势转化为社会治理优势。

此外，要进一步发挥基层党组织的辐射带动作用。科学确定城市发展定位，以发展城市经济推动高质量发展为目标，在各商圈，分别建立全国党建网站联盟，并以在商圈内建设党群服务中心为依托，建立“商圈+党组织+商户+群众”党建联盟，不断探索城市商圈党建新路径，在不断深化基层党建工作的同时，为市场的繁荣发展注入新的动力，呈现全方位、宽领域、多层次发展的良好态势。

二、在精准服务中凝心聚力

要加快智慧社区建设，切实满足城市居民的个性化需求,以此实现为居民提供优质服务的宗旨，更好地为居民提供生活所需的便利服务，打造群众“看得见、摸得着”的基层党建，使群众时时感受到鲜活跳动的党建创新“脉搏”、感受党建温度。通过不断延伸触角，按照“布局一体化、功能全面化”的要求，以在人群聚集地建设党群服务中心为契机，紧贴“民”字做文章，围绕“心”字搞服务，着力打造“红心”引路强基础、“暖心”关爱送服务、“舒心”提升美环境、“安心”守护保稳定、“悦心”文艺促和谐等服务品牌，持续提升社会治理水平和服务群众能力，不断提升城市居民群众幸福感，实现每条街有旗帜、每条路有服务的基层党建工作网络化。

把提升物业服务质量和水平作为城市基层党建引领社会治理创新的突破口，通过建立“党建引领、文明实践、多方参与、共建共享”的管理模式，不断深化党建引领社区治理，加快物业管理、服务功能与社区党组织政治功能的高度融合。同时，积极打造“红色物管”党建品牌，探索社会治理新模式。通过在物业服务企业成立党支部、推行社区物业党建联建工作机制等措施，促进物业进一步提高服务水平，使物业服务企业能够进一步提升服务理念，加强服务意识，改善服务行为，创造服务气氛，全面发挥“红色物业”先进典型的示范带动效应[1]。

三、在思想建设中塑魂引向

从群众性兴趣社团发展实际出发，建立兴趣社团全国党建网站联盟，通过不断强化基层党组织政治引领和服务功能等核心作用,使活动组织形式丰富多彩，不断延伸社团触角,让兴趣社团走到“社会”中去，打造一条以城市基层党建引领社会群众性兴趣社团、凝聚由共同兴趣爱好而发展起来的趣缘群体的新路子。通过在群众性兴趣社团建立全国党建网站联盟，选派具有丰富经验、有一定理论功底的成员担任相关负责人或党建工作指导员，并提高兴趣社团负责人政治站位，统一思想认识，确保群众性兴趣社团开展的各项活动都能够在基层党组织的带领下高质量有序开展。与此同时，全面协调教育机构和相关市级单位，向不同种类的兴趣社团开放公共图书馆、文化馆、艺术馆、博物馆等，优化资源实现共享双赢、互惠均衡。加强群众性兴趣社团区外社团的紧密联系，积极参加社团组织的各项竞赛展示活动，实现资源的最大化利用。发挥全国党建网站联盟的组织引导作用，为文艺精品创作品质提升提供组织保障，调动兴趣社团组织创作精品节目的积极性，从而传播文明新风尚，弘扬红色文化，引领社会正能量

[2]。

四、在制度建设中引领发展

建立党建联席会议制度，破解以往各领域党组织关系互不隶属、互不往来的局面，建立共驻共建资源共享的城市基层党建工作新机制。以城市基层党建引领社区治理体系建设，增强区域内基层党组织的凝聚力，探索建立“微权力”清单制度，建立社区工作准入制度，将推进社区党组织先进性建设作为主渠道，实现社区各类资源的有效整合，使各类优质社区资源服务惠及社区居民，让群众实实在在地感受到基层“党建”的温暖[3]。

认真践行党的二十大报告的指导思想，注重发挥基层党组织的领导核心作用，始终将群众的切实利益放在各项工作的第一位，推进党的组织和党的工作全覆盖，坚持党的领导贯穿始终，提高城市居民群众的获得感。在解决问题成效方面下功夫，以实际行动赢得群众的信任,受到群众的支持，提升基层党组织凝聚力，坚定广大人民群众“一心向党、铁心跟党”忠诚信仰。同时，还应明确城市基层党建“融合点”，立足实际，创新组织设置方式，大力提升城市基层党建活力，推动城市基础党建工作与社会治理同频共振。通过推动区域党建融合，形成全领域聚力的大党建格局，将全区各个领域的党组织构成一张网，形成党建联动机制，打破基层党组织条块分割的局面，通过建立沟通联络、双向服务、项目化等机制，让区域内的党组织和全体党员共同参与，逐步构建起街道党工委统筹、社区党组织负责、联盟成员单位磋商、区域各类党组织联动的区域化党建格局，为城市基层党建引领社会治理创新提供强有力的智力支撑[4]。

总的来看，在积极探索城市基层党建引领社会治理创新路径时，应不断适应新时代下城市建设的新形势、新要求，必须做到“三个坚持”，即坚持人民至上、坚持守正创新、坚持问题导向，构建一条与城市特点和规律相符合的基层党建新路子，以强化政治功能和组织力为核心，进一步推动社会治理能力大提升，地区经济发展大提速。

参考文献:

[1]李哲,曲庆彪.以社区大党建提升基层治理效能[J].人民论坛,2023,No.761(10):82-84.

[2]韩瑞波.使组织机制运转起来：党建引领基层治理创新的着力点[J].内蒙古社会科学,2023,44(03):66-73.

[3]陈荣卓,胡皓玥.党建引领社会治理重心下移的逻辑与进路[J].江汉论坛,2023,No.537(03):61-68.

[4]潘琳.党建引领基层社会治理的实践形态与路径探索[J].理论视野,2023,No.277(03):88-93.

基金项目：本文是2022 年成都市哲学社会科学规划项目“成都深化党建引领社会发展治理研究”（项目编号2022BZ015）的阶段性成果。