新发展阶段安徽省文化体制改革的现状和路径研究

新发展阶段安徽省文化体制改革的现状和路径研究

王虹

安徽省社会科学院经济研究所，安徽省合肥市，233000

摘要：过去几十年来，安徽省文化体制改革硕果累累，取得一批开拓性、引领性、标志性的制度创新成果，文化体制改革主体框架基本确立，激发了文化创新创造活力，促进了文化事业和文化产业发展繁荣，进一步增强了人民群众的文化获得感和幸福感。在新时代十年文化繁荣发展的基础上，进入新发展阶段，如何进一步深化文化体制改革，是摆在我们面前的新课题，也是深入贯彻党的二十大精神、继续推动文化发展的重要任务。

一、新时代十年安徽省文化体制改革成效

近年来，安徽省委、省政府深入贯彻中央关于文化体制改革决策部署，坚定文化自信，完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。

第一，深化改革完善文化管理体制。牢牢把握工作领导权，新形势下意识形态建设有了长足进展,统筹思想理论工作四大平台和重点智库建设。通过加快管理体制改革,文化发展内生动力和活力得到有效释放，规范文艺评奖管理，分类推动文化领域社会组织深化改革，规范管理、有序发展。

第二，稳妥推进文化事业单位改革。制定深入推进公共文化机构法人治理结构改革实施方案；推进标准化均等化社会化，现代公共文化服务体系建设迈出重大步伐,建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系。

第三，稳步推动文化企业改革发展。一是稳步推动国有文化企业改革。坚持一企一策，完善法人治理结构，压缩管理层级，淘汰僵尸企业，推进辅业改制，做强做优主业，全力提升产业层次和水平,加快推进国有文艺院团深化改革，完成国有文艺院团社会效益考核全国试点工作。二是积极推进文化市场建设。完善文化经济政策，探索打造国有文化企业资本市场化、专业化运营平台。拓宽文化企业融资渠道，积极支持符合条件的文化企业上市融资或在新三板挂牌交易。

第四，深入推进媒体融合改革创新。面对媒体格局发生深刻调整、舆论生态深刻变化的现状，着力推进媒体改革创新，构建坚持正确舆论导向、适应融合发展趋势的媒体传播格局。一是加速融合发展，找准改革突破口。二是整合新闻宣传、社会宣传、网络宣传、对外宣传、文艺宣传资源力量，建立重大典型会商评估机制。三是完善党委新闻发言人制度。

二、新发展阶段安徽文化体制改革面临的挑战

精准研判当前文化体制改革所处的新环境及未来的新趋势，是加强战略研究和系统谋划的基本前提。新发展阶段，安徽省文化体制改革所面临的国际环境、国内环境将发生显著变化，加上制约文化繁荣发展的体制性障碍和结构性问题仍然存在，未来安徽省文化体制改革将面临许多不可回避的挑战，破解和出路也主要隐匿在这些挑战之中：

（一）文化管理体制有待进一步优化

作为中国特色社会主义事业总体布局的重要一环，文化建设涉及范围十分之广，包含宣传、文艺、旅游、新闻出版、广播电视、体育等诸多领域，文化管理体制改革是一项复杂的工程。文化与旅游虽然实现了行政组织上的合并，但是仍然存在“两张皮”的现象；文化管理体制改革的进度参差不齐，文化管理人才队伍在总量、结构、素质上都还难以适应和满足需要。

（二）文化事业单位竞争力亟待提高

随着我国文化领域第一部具有“四梁八柱”性质的重要法律《公共文化服务保障法》正式实施，安徽省公共文化机构法人治理机构改革还刚刚起步，许多文化事业单位仍然存在着政事关系错乱，激励机制不健全等问题，服务创新能力偏弱，难以切实提升发展竞争力。

（三）文化企业的创新能力仍待提升

当前，安徽省文化产业总体发展水平与一些文化大省相比，差距明显，文化产业尚未成为国民经济支柱性产业。新发展阶段，知识资本、人力资本在经济高质量发展中的作用将更加突出，如何实现收入分配与社会效益和经济效益综合评价考核结果挂钩仍待进一步探索。

（四）文化改革氛围有待进一步加强

安徽文化体制改革曾被誉为“安徽现象”，走在全国文化体制改革的前列，培育了一批市场主体，崛起了一批龙头企业，这其中，靠的就是极其敏锐的文化自觉和敢为人先的探索精神。

三、新发展阶段安徽文化体制改革的路径建议

未来五年，是文化制度建设的历史机遇期，关乎中国文化体制如何真正适应社会主义市场经济的主流需要，关乎能否真正实现文化强国重要战略目标。具体来说，应努力做好“四个深化”。

（一）深化管理体制改革，提高政府文化管理效能

一是要加强意识形态阵地建设和管理。严格落实意识形态主体责任，把意识形态工作要求全面融入各项工作之中,进一步构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调，有关部门分工负责的意识形态工作格局。

二是要巩固机构改革成果，重点理顺文旅体委等部门管理运行机制，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，进一步转变政府职能，简政放权，放管结合，优化服务，按照政企分开、政事分开原则，推动文化行政部门由“办文化”向“管文化”转变。

三是做好深化文化市场综合执法改革工作，建立文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度，建设文化市场综合执法法规支撑体系，逐步形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制，推进文化领域跨部门、跨行业综合执法。

（二）深化事业单位改革，切实保障人民文化权益

新发展阶段，应着力于公共文化设施的布局更加合理，公共文化服务的提供主体更加多元，公共文化服务内容和手段更加丰富，公共文化服务体制机制更加完善，实现资源的互联互通，服务质量的显著提升。

一是推进文化事业单位分类改革，完善内部运行机制。深化全省“三馆一院”联盟工作机制，实现资源整合、资源共享。

二是加大政府购买公共文化服务力度，引入市场机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，形成共建共享新格局，不断提升公共文化服务效能。

三是进一步完善群众文化需求反馈机制、信息发布机制和群众评价机制，优化公共文化服务供给，促进供需有效对接。

（三）深化文化企业改革，促进文化产业转型升级

一是要站在新的起点上，深化文化企业的现代化改革，推动国有文化企业和民营文化企业加快建立和完善现代企业制度，完善法人治理结构。加强国有文化企业社会效益与经济效益“两效统一”的综合考核和薪酬制度设计，强化综合考核导向作用，努力实现社会效益和经济效益的双赢。

二是完善国有文化资产管理体制。完善省级国有文化资产监管工作机制，推动市县一级建立健全党委和政府监管的国有文化资产管理机构。

三是要提升文化市场建设水平。积极推进国家文化消费试点省、文化产业示范区、示范基地建设，创新服务机制，建设一批功能齐全的文化产业综合服务平台。完善文化产业投融资体系，扩大文化贸易，鼓励文化消费，加强文化市场监管，促进文化市场繁荣。

四是要强化出版发行、影视制作、演艺娱乐、艺术品、文化会展等新兴行业产业化发展规划的引领，充分发挥经济政策的带动作用,推动文化创意与科技创新区域协同和集聚发展。

（四）深化媒体融合改革，全面提升徽文化影响力

一是理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。建立健全外宣、外贸、外经、外事部门联动机制。二是要进一步完善新闻单位采编和经营分开的体制机制，深化新闻单位采编播管人事管理制度改革,规范新闻从业人员职务行为信息管理。三是要实行全媒“一盘棋”的指挥体系，实现机制与体制的全面融合。积极推动传统媒体与新兴媒体的深度融合，打造具有强大竞争力的新型主流媒体。
作者简介：王虹（1989年10月），女，汉族，籍贯：安徽省宿州市，硕士研究生，中级经济师，研究方向：区域经济