浅谈电力工程预决算审计

浅谈电力工程预决算审计

王福康 ,吴洋洋 ,明朋朋

371581199011025117  371523198409205355  372524197909235318 

摘要：电力行业作为国民经济中的一项重要行业，在国民经济高速发展的今天，人们对电力的依赖性也日益增强。由于电力工程的施工周期长、专业性强、投资金额大，因此，各种风险因素的影响也就越大。为此，应加强电力工程预算审计工作。

关键词：电力工程；预决算；审计

1电力工程预决算审计概述

电力工程的审计，就是审计部门根据国家相关的政策、法规以及公司的相关规章制度，对项目的真实性、合规性和效益进行的审计监督和评估。这里所说的工程项目包括了电网建设、技术改造、小型基建、信息科技、电源建设，以及电工电气等领域的工程建设项目。其目的在于判断项目竣工结算是否真实、公平地反映出项目成本的真实水平。在整体上，以“谁投资，谁负责”为原则，实行“统一管理，分级负责”。在工程投资与施工管理分开的情形下，可以根据工程的实际情况及工作的需要，选择相应的审计主体。

2工程预决算审计要点

2.1施工图预决算审计要点

①对电力工程的直接费用进行审核，而这一阶段的审核工作主要有：对工程量的审核，对使用定额的审核，对工时单价的审核，对材料的保管、维护等费用的审核，对运输费用的审核，对其它费用的审核。②对独立支出（包括招标、工程监理、工程勘察、设计、拆除等）的审计。

2.2工程结算审计的要点

由于项目的内容、性质等因素的影响，其结算方式也不尽相同。当结算方式发生改变时，审核的重点也会随之改变。在采用预算结算承包制进行工程结算的情况下，审计工作的中心是对乙方在施工过程中由于各种原因引起的设计变更，以及它所引起的相关附加费用是否已获得了原始设计单位的同意，或已获得了甲方的签证，其中一些比较重要的更改是否已获得了有关部门的批准。由于设计变更所引起的工程量变化是否真实，在工程中所适用的定额是否准确、合理；是否同时计入设计变更所引起的材料增加和减少，有没有只计算增加而没有计算减少的情况产生；有没有施工公司在其中收取不合理的费用。当采用招标合同方式结算时，审计的焦点就在于结算时的工程价款与中标价格是否一致。对于特殊情况下，需要变更设计时，能否出具有效的签证单，变更设计是否合理等。

2.3工程决算审计的要点

项目结算审计的重点是审查项目完成后的结算和财产报表，从而审查项目的合法性。交付使用的财产基本就是甲供的物资，甲供物资的合规性就是要对工程量进行确认，重点关注工程使用量是否符合设计要求以及现场实际情况，剩余工程物资是否足额、及时移交甲方物资部门，乙供物资是否合法、合法、真实。有没有把某些不合格的物料混在房地产中用于清算；工程费用有没有虚报，待摊费用是否合理分配，有没有虚标固定资产价格等情况，以及电力工程费。有没有监造签字或其它辅助文件的证明。决算报表的合规性是指决算报表申报的时间是否符合规定，报表数据是否真实，是否有虚假数据以及数据是否符合各表间的相互关联。

3电力工程预决算审计现状及优化对策

3.1现状

从近几年来对电力工程的基本建设预算进行审计可以看出，由于建设单位的观念落后，设计单位的预算编制方法不合理，对投资方的监督和评价不到位，对审计人员的财务知识和逻辑思维能力的要求，以及对投资方的监督和评价，使其成为一种类似于“扫雷”的小游戏，对审计师的财务知识和逻辑思维能力的要求，对其耐性和精确性的要求也是一种挑战。所以，需要对一些常见的问题有一定的认识：①项目变更计增不计减，定额取费就高不就低，同类定额，套高不套低，甚至虚套定额，修改定额名称等，取费标准混乱等等。②在计算工程量和金额时，出现数字混淆，小数点后移，重复计算，故意出错等情况；③实际工程量与实际情况不符，人为地提高或虚报工程项目，以套取成本的现象也是客观存在的。

3.2加强工程审查

工程量计算在工程审查工作中所占的比重很大，在整个基建结算审计过程中所占的比重超过70%，而工程量验证则是审核的核心。例如，在输电工程中，杆塔基础土建施工等部分就属于审计工作的重点。隐蔽工程等现场工程量是否按照设计要求实施到位，需要甲方驻工地代表和施工单位现场负责人双方签字，手续齐全后才能生效。审计人员也可以有针对性地抽取部分重点现场进行复核。并注意原始数据是否套用了应用的定额，计算系数是否来源于应用的预规，审核施工图列出的工程细目与预算定额中相应的工程细目的口径是否一致，工程量计算顺序是否正确，计算单位是否一致，工程量是否重复计算等。

3.3直接费用的审计

对直接成本进行审计，其首要任务就是对工程项目所采用的定额进行审查，以确定其是否符合规定。对于套用定额子目的审核，要关注其所包含的工作内容，要关注每一章定额的编制说明，要了解定额子目套用的范围，要做到公平合理。比如，在某电力电缆抢修工程结算审计中，施工单位将交流耐压、直流耐压、绝缘油试验等一股脑计算在内，但实际情况是，该工程更换的电缆不是充油电缆，一些试验项目也不符合交接试验规程，这就要求我们审计人员要有更多的专业知识，还要有更多的耐心和细心。

4优化控制与管理工程造价的方法分析

4.1投资决策阶段

在电力工程的投资阶段，造价负责人要研究投资活动，并根据科学决策来设置造价方案，在确定最后的造价前，还需借助真正懂造价设定的专业人士，协助完成咨询工作，积极配合电力企业的财务管理人员，将各种影响性因素，包括服务性费用等，都纳入到造价体系中，以保证造价设定的完整性。根据其影响程度进行各项成本评估，保证估算的准确性，严格控制项目投资金额。

4.2设计阶段

在项目投资确定之后，成本控制的重点就在设计阶段，而设计阶段又是成本控制的重点。从多年的统计资料来看，在一个项目的生命周期内，设计费约占总成本的1.5%，其对项目成本的影响程度超过10%。当前的现实状况是：设计单位和个人对工程的质量有着明确的、重要的责任，但是他们对成本的控制却比较保守，经常使用的是习惯设计或样板设计，而不是按照项目的特征和性能需求，投入足够的人力、财力，进行细致的数据计算和论证，尽可能地压缩工程的空间和指标的富余，用最佳的设计方案来实现降低投资的目标，因此，在这个阶段，我们应该引进竞争机制，并积极地推动限额设计。要通过将设计业务放入市场、引进竞争机制、实行招标投标制度等措施来提高设计人员的责任感，从而提高设计质量。

5、结束语

在电力工程施工过程中，项目审计对提高施工效率、增加收入、降低成本、合理确定项目成本等方面起到了重要的作用。为了确保审计质量，需要提高审计人员的职业素质，重视对工程量、直接成本等方面的审计，提高对电力工程的效益。

参考文献：

[1]周单丹.基于知识管理的电力工程合同管理研究[J/OL].电子测试，2016，（20）：170+169

[2]王道祥.电力工程输电线路施工技术及质量控制的探究[J].低碳世界，2016，（19）：55-56.

[3]彭鹏.电力工程EPC模式下材料采购价格风险管理研究[D].华北电力大学（北京），2016.

[4]储神记.电气自动化技术在电力工程中的应用探究[J].低碳世界，2016，（01）：28-29.