“码上赋能”管理体系助推不动产登记实现新突破

 “码上赋能”管理体系助推不动产登记实现新突破

刘强

高密市自然资源和规划局    261500

摘要：自不动产统一登记实施以来，全国各地不断打造不动产登记信息系统，通过信息化技术来提高不动产登记的安全性和高效性，从而实现保障人民财产权的目标。作为自然资源“码上赋能”管理体系的一部分，不动产登记信息平台也得以优化提升，从而助推了不动产登记领域实现新突破。

关键词：码上赋能、不动产登记、突破

为深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，高密市聚焦自然资源全生命周期管理，创新建立自然资源“码上赋能”管理体系，全力打造全局一屏掌控、服务一网通办、监管一览无余的数字化协同工作场景，实现自然资源领域“一码管地”，为加快推进“数字政府”建设奠定良好基础。不动产登记信息平台作为自然资源“码上赋能”管理体系的一部分，也得以优化提升，从而实现了不动产登记领域新突破。

一、系统建设的背景

1、领导高度重视。当前，高密已进入高质量发展的黄金期，面临着千载难逢的重大机遇。但存在的制约因素也很明显，特别是资源要素保障与经济社会发展的矛盾尤为突出，保护耕地尤其是基本农田任务依然艰巨，资源优化和服务效能还需进一步提升。高密市高度重视自然资源信息化建设，党政主要领导多次就此项工作作出批示，并在组织领导、部门配合、资金保障上给予大力支持，信息化建设得以有效推进。

2、基础平台初步建设。高密市先后完成了国土空间规划“一张图”、不动产登记“一窗受理”“一网通办”等信息化平台建设，顺利实施了自然资源部“农村土地承包经营权登记成果资料移交”试点工作，为全市经济社会发展提供了坚实保障。截止目前，高密市自然资源“数据中心”已经汇集了土地、房产、农业、林业、矿产、测绘等核心数据，在原有电子政务系统基础上建成了“批、供、用、补、查”自然资源业务协同平台。

3、着眼于未来高质量发展需要。高密市加强自然资源规划系统内部业务联系及与外部的工作协同，探索打造自然资源“码上赋能”服务体系，建立一套自然资源全领域、全业务、全流程、全生命周期的码上管理新机制[[1]]，以“资源码”为抓手，实现自然资源管理部门对土地、矿产、森林、草原等各类自然资源统一规划、统一管理、统一保护与统一合理利用，为推动自然资源高效配置、落实自然资源节约集约利用政策、建立健全全面所有自然资源资产管理体制、加快推进自然资源管理数字化转型，提供坚实保障。

二、系统建设的内容

1、多方数据集成。在借鉴外地“一码管地”、“智慧自然资源”先进经验基础上，结合高密实际，实现多方数据集成。一是实现档案信息电子化。自自然资源部门机构整合以来，原先散落在各单位档案信息很多只记载于纸质档案，未进行数字化，随着职能、人员的变化，调取信息越来越困难，工作效率低。为此，要尽快实现档案信息电子化，纳入信息管理平台，以信息化促进业务办理快捷高效。二是数据治理。将原土地、矿产、房产、林权、农村土地承包经营权等所有权、用益物权、担保权依据空间位置，围绕不动产单元梳理出相关逻辑关系，还原其“前生今世”。三是深度挖掘数据应用。在数据治理的基础上，拓展数据的应用范围。在高密市“一打两清三激活”工作中，利用第三次全国土地调查、建设用地报批、不动产登记、土地储备等方面数据作为基础，快速开展工作，取得显著成效。四是大力推广“资源码”应用。在政府部门内部进行打通共享，实现“码”的互认。结合“数字高密”在公众服务领域设计多个应用场景，切实让企业、群众体验到“资源码”的便捷，打造高密“码上办事”的数字生态环境。

二是推进平台创新。从自然资源领域优化营商环境、落实耕地保护、安全风险防控、智慧监管决策、不动产登记等方面，开展建设“码上赋能”相关应用场景，提升多测合一、耕地保护、码上防灾、交地即拿证、监管决策等应用的智慧化治理能力。立足高密三维模型数据资源，结合不动产全生命周期管理实际需求，先行构建地籍要素实景三维数据空间，后续稳步推进，最终建成二三维一体化的自然资源空间三维实景数据库。打破传统二维数据展示的局限，完善“资源码”空间属性，实现自然资源领域“数字赋能”从数据到视觉表现的最后一公里。同时，围绕企业群众，充分利用移动互联网技术拓展“码”应用，为社会群众“码”上易办提供便利，进一步推进营商环境的优化[[2]]。

三、实现的目标

探索建立自然资源“码上赋能”制度，有效推动自然资源业务“一码全连”“一码共享”、跨部门“码上合作”、社会公众“亮码办事”，切实让企业、群众体验到“资源码”的便捷。

1、新增用地码上直办，优化营商环境。在“资源码”应用贯穿自然资源全生命周期业务流程的基础上，针对新批土地实现“零资料”登记和“码上直办”拿证，实现“交地即拿证”，真正意义上推进营商环境的优化。同时通过“码上赋能”项目的建设，实现建设用地“多测合一”，进一步优化营商环境、提高办事效率、提升测绘服务质量。

3、权属变化清晰，实现历史可查。

由于不动产登记存在延续性的特点，在解决历史遗留问题时需要了解宗地的征地、供地、权属变更等“前世今生”内容，而在“资源码”中详细记录了自然资源及不动产各类权属变化过程，实现权属可追溯，便于解决历史遗留问题。

3、探索跨部门合作，实现“码上互认”。以“资源码”为传输媒介，开展跨部门码上合作场景化应用，推进“资源码”的应用向空间治理、资源能源、经济产业、公共服务、自然资源、征信等领域延伸，将“码上赋能”平台延伸至住建局、银行、法院、教育、公证等部门，实现部门间“码”的互认，创新打造不动产交易、抵押、查封、公证及教育资源等场景式“码上合作”。

4、纳入农村土地管理，打造“高密特色”。 为打通服务群众“最后一公里”， 提升不动产登记效率和水平，借助高密市农村土地承包经营权登记成果资料接收全国试点的建设成果，将农村土地承包经营权登记纳入不动产登记“一网通办”平台，创新将农村土地管理纳入码上赋能范畴，打造码上赋能“高密特色”。今年2月高密市举办了农村土地承包经营权证书首发仪式，向社会发放了山东省第一批农村土地承包经营权登记证书，实现了不动产登记的新突破。

参考文献

1

[[1]]李凤，赵颖，石映曦. 以数为媒 智慧管地[N]中国自然资源报，2021.9.17

[[2]]赵俊锐,王业恒,杨凯瑞.“一码管地”的实践分析[J]中国房地产，2022.12

作者简介：刘强，山东高密人，汉族，1974年1月，本科学历，副高级工程师，研究方向：自然资源管理。

邮寄地址：山东省高密市朝阳街道东方美郡小区3号楼

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