基层农畜产品质量安全监管的有效措施

基层农畜产品质量安全监管的有效措施

尹海军1王建河2陈海龙3

乌拉特前旗农牧业综合行政执法大队 内蒙古巴彦淖尔市 014400 1；3

乌拉特前旗农业广播电视学校 内蒙古巴彦淖尔市 014400 2

摘要：为切实加强畜禽规模养殖场动物防疫及畜产品质量安全监督管理工作，提高监管效率，有效规范养殖行为，促进畜牧业生产健康发展，从源头上保障畜产品质量安全。新形势下，社会大众日渐加强对畜产品质量安全工作的重视，希望能够提高畜产品质量安全水平， 为人们的食品安全提供相应的保障。 基层农畜产品质量安全方面做出了一定的努力和探索，奋力打造“畜产品质量安全 360”服务品牌”，为农村经济发展和维护人民群众的身体健康提供相应的支持。所以在当前社会背景下将基层畜产品质量安全监管体系的建设作为研究对象具有一定现实意义。

关键词：基层；畜产品；质量安全；监管

前言：

畜产品质量安全监管体系十分复杂，终端畜产品的质量安全只是畜产品质量安全监管的最终目的。随着消费结构调整，二孩政策放开以及我国加速进入老龄化社会，消费者对安全优质畜产品期望值将会越来越高。畜产品生产涉及面广，生产环节多，周期长，全程监管难度大。科技进步也使犯罪分子违法方法不断创新，犯罪手段更加隐蔽，规避监管能力不断增强。探索行之有效的基层畜产品质量安全监管方法，就是要形成良好的畜产品质量安全监管机制，加强源头治理，保障畜产品质量安全。

一、基层畜产品质量安全现状

基层畜产品质量安全关系到人们的身体健康和生命安全，在维护社会稳定方面也发挥着重要的作用。 新时期在我国经济发展水平日渐提高， 社会大众的基本生活状况得到极大改善的背景下，人们更为关注农村基层畜产品的质量安全，希望能够享用安全食品。为此，监管部门也进一步加大对农村畜产品质量安全监督管理的力度，对基层畜产品质量实施严格管控，在一定程度上促进了我国农村基层畜产品质量的逐步提高。 然而，不可否认的是，现阶段，农村基层畜产品质量安全控制工作仍然处于起步阶段，控制全面性和系统性不足，并且无法实现对所有农村基层的覆盖， 导致农村基层畜产品质量安全控制工作效果不理想，仍然会存在部分不合格产品流入市场。 所以新时期十分有必要构建更加健全的基层畜产品质量安全监管体系， 切实保障畜产品质量安全，在推进现代农业建设的同时，为人们营造安全的食品环境。

二、基层畜产品质量安全监管体系存在的不足

1、机构建立不健全。按照上级部门对畜产品质量安全监管体系建设的要求，各乡镇在建立畜牧兽医站的同时，还需要加挂动物卫生监督所分所的牌子，严格按照受上一级动物卫生监督所委托形式履行基层日常畜产品质量安全监管工作。但是受经费问题、编制问题等多种因素的影响，乡镇畜牧兽医站一直没有能够加挂动物卫生监督所分所的牌子，无法抽调出专职人员负责畜产品质量安全监管工作。

2、监管手段相对落后。目前，基层由于设施设备和技术力量配套不足，在屠宰检疫中只能通过肉眼和显微镜，依靠经验对一般常见病种和寄生虫进行鉴别；对活畜禽的疾病只能依靠专业知识对照临床表现初步判断，无法通过实验室进行确诊；对兽药饲料经营户的监管也只能通过从生产日期、合格证明、直观颜色和气味等进行监管，技术手段相对落后，监管质量难以保证。只有 1 个市建立了生猪定点屠宰场，很多乡镇的都没有开展定点屠宰，就形成了私屠滥宰现象，但各乡镇都要求集中宰后检疫合格后才能上市，虽这样做还是有问题，但这也是目前最有效的补救办法。

三、基层畜产品质量安全监管体系的构建

1、加强对畜产品质量安全监督管理执法体系建设。对监管执法力度不足的问题， 在当前社会背景下结合农村畜产品质量安全监管需求， 要进一步推进畜牧兽医综合执法体制改革建设，对当前基层农村现有防疫、免疫、饲料监察和质量安全局监管方面的机构进行整合，进而强化执法职能，促进执法效果的发挥。 在具体过程中，基于对现有基层畜产品质量监管机构的整合，能够进一步改善执法条件，保证行政处罚、行政强制等执法职权的作用得到进一步发挥，将各个监督管理环节落实到位，进而借助更为完善的执法体系为农村基层畜产品质量安全监管工作的优化开展提供相应的法律保障。

2、进一步加快基层畜产品质量安全认证体系的建设。在农村基层畜产品质量监管工作中，质量安全认证体系也是较为重要的内容，只有提高基层群众对质量认证的认识，引导农民群众参与到无公害畜禽养殖场认证、产品认证等工作实践中，并推行使用 GUP 试点，生产绿色、无公害、有机农产品，才能从根本上促进基层畜产品质量安全的提高，在增强基层畜产品市场竞争力、促进农村经济发展的同时，也真正为人们提供健康食品，维护群众生命安全。可见在构建质量安全监管体系的过程中，应该进一步探索加快基层畜产品质量安全认证步伐，促进质量安全监管工作的全面优化开展。

四、基层畜产品质量安全监管措施

1、加强官方兽医队伍建设，强化执法办案力度。探索实施基层官方兽医队伍能力提升计划，提高人员数量和执法业务素质，建立核心指导团队及培养业务带头人为核心，分层实施教育培训指导工作，提高基层监管队伍能力。同时，采取多种方式，分层次、分类别有针对性地加强官方兽医综合知识和业务能力培训。实现以学为用、学以致用，增强执法人员履行岗位职责的本领，引导执法人员成为胜任本职工作的行家里手。确保有害动物及其产品不进入流通、屠宰、销售环节。坚持以产地检疫、屠宰检疫、动物及动物产品调入调出等问题多、风险高、隐患大的领域为导向，加大动物卫生监督频次，切实提升监督实效。发现问题立查立整，该指导的下发行政指导意见书，该整改的下发责令整改通知书，该立案的坚决立案查处。落实《食品安全法》要求，坚决做到有案必立、立案必查、查案必果，全面保证畜产品安全零隐患。

2、推进畜产品安全检测体系建设。畜产品质量安全检测体系依靠技术支撑着畜产品的安全。加强监测管理，把检测管理覆盖到到生产经营的整个过程。组建县畜产品质量安全检测室，完善屠宰场检疫检测室、动物卫生监督所和各分所检测室。落实配套经费，更新设施设备，加强检验人员的培训，不断提高检测综合水平。兽医主管部门可通过畜产品质量安全体系，加强对畜产品的质量管理,并开展技术服务、技术决策和咨询等业务,推动畜产品的质量提升,提高消费品的安全,提高畜产品的市场竞争力,促进畜产品的出口。

3、深入开展风险评估，重视质量追溯体系建设。制定畜产品质量安全风险评估规划和年度计划，大力推进畜产品质量安全风险评估，全面摸清畜产品危害因子的种类、范围和危害程度，为农产品质量安全科学监管提供技术依据。提出全程监管的关键点及技术措施，最大限度发挥风险评估在标准制定、应急处置、生产指导、消费引导等方面的支撑作用。建立食品安全全程追溯制度，食品生产经营者应当依照《食品安全法》的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全。

结束语：

综上所述，农村基层畜产品质量安全涉及到多方面的工作，只有保证质量安全，才能够维护农村经济的稳定发展，促进我国农业现代化建设。 所以在当前社会背景下，结合农村基层畜产品质量安全监管现状，十分有必要构建更加完善的基层畜产品质量安全监管体系，切实保证质量安全，促进农村经济的高效发展。

参考文献：

[1]马海成. 浅谈临夏州畜产品质量安全监管工作存在的问题及对策[J]. 中国畜牧兽医文摘, 2019(8):29-29.

[2]王彪通. 浅析加强畜产品监管体系建设确保畜产品质量安全[J]. 农民致富之友, 2018(22):26.