土地利用规划的实施及管理措施探析

土地利用规划的实施及管理措施探析

闫丁丁

男  汉  山西省太原市

摘要：土地资源的利用规划，它作为一项专业性极强的工作，要求很高。想要确保土地利用的质量，就必须对其进行合理科学的规划，并从具体的规划过程中获取土地数据作为决策的强有力依据，所以说，土地资源的利用规划工作还是一门基础性较强的工作。这是因为土地资源的规划会直接贯穿到土地资源质量管理的整个过程，也就是说，做好土地资源规划，不光有利于节约成本，还有助于对土地资源加强管理。文章就土地利用规划的实施与质量管理相关问题进行了简要的阐述和分析，提出了可行的管理措施，以供参考！

关键词：土地利用规划；实施；质量管理

伴随国民经济与数字化信息技术的迅猛发展，城市化进程逐步加快，文化物质消费水平普遍得到提高，人们开始对土地资源的应用提出更严格的要求，为适应现代社会的发展，就必须对土地资源展开有效管理。土地规划的主要目的就在于提高区域的综合开发率，并对土地的有效运用进行科学规划，为符合时代经济发展要求，与此同时，能更符合城市可持续发展的战略要求，不仅能起到保护环境的作用，还能让土地资源得到有效开发和运用。所以说，对土地利用进行规划和研究，有利于实现以人为本的科学发展观。以下主要是对土地利用规划的实施展开的研究与探讨，并对质量管理进行了合理化分析和阐述。

1、土地资源在具体的实施过程中遇到的主要问题

1.1市场经济的实施手段还比较落后，建设用地的外延性较为显著

依照当前阶段的发展状况来看，土地资源的规划实施主要取决于行政手段，且其市场手段还处在较为落后的局面。具体表现在以下几个方面：首先，土地资源的基础性作用还有待提高，且建设耕地的成本与补偿标准依旧还比较低；其次，耕地保护缺少资金；最后，节约用地的价格缺少支撑，从而使得建设用地无法及时取得较为显著的成效。

1.2广大人民群众的参与度不高，直接影响到社会监督作用的正常发挥

社会参与和群众监督是确保规划实施的主要途径之一。然而，当前阶段的社会参与还局限在编制成果与规划听证等多方面，不仅如此，其参与的深度也不够。与此同时，专家队伍和社会群众也没有有效结合在一起，致使公众的参与度不高，且公众的实际情况没有得到反映。另外，在规划实施阶段，群众监督与与舆论监督也没有得到充分运用，严重制约群众监督制度的创建。

1.3出现较多的人为干扰因素，促使行政手段还不完善

编制土地利用规划是需要做好充足的准备，比如调研、初步制定方案、论证、实施等基本环节，不光需要消耗大量的物力和人力，而且还会出现多种不合法的现象，像规划跟着项目跑、规划围着想法走的局面。有些区域甚至还会出现“形象工程”，只要选址不符合规划要求，就申请重新规划，促使局部规划调整极为频繁。而最根本的原因就在于没有一个健全的土地利用规划制度，进而受到人为干扰因素的影响。

1.4土地规划实施的信息化监管依旧处在滞后局面，且缺少权威性

尽管国有资源的信息化已取得较为显著的成效，且其他土地资源建设正逐步在深入，但因缺乏关注，导致土地规划的成效不明显，而且实施的动态评价、动态监督以及动态追踪等也都没有落到实处。除此之外，在土地法中明确规定城市的发展规划应当和土地的规划衔接在一起，且不允许突破整体的规划与设计规模。但因为缺少一个较为完善的规划体系，进而使得城市建设和生态环境建设无法和土地规划相统一，导致土地利用的规模达不到实际要求。而且，还没有形成健全的土地法律法规体系，这同样会在一定程度上约束土地资源的开发与管理。

2土地利用规划的实施与质量管理的措施

2.1建立健全用地审批制度

不是有句话说的好“没有规矩不成方圆”，如果没有一个健全的制度，是不可能会长远发展的。土地资源也是如此，尽管它是国有资源，但在实际过程运用中会关乎到每个群众的切身利益，尤其是在对土地资源展开规划时，只要出一点差错，就有可能会失去较好的土地资源，更无法真正实现土地资源的潜在价值。所以，在进行土地规划时，就应严格制定相关的审批制度。例如，开发商在深入了解之前，必须要深入了解到该片土地的真正价值，并将其落实到实处，避免出现违规操作。除此之外，还必须遵守国家的法律法规，尤其是土地资源的监管工作。

2.2健全土地开发质量管理的对策

建立审批制度的主要目的就是为确保土地资源的合理运用，保障人民群众的利益不被损坏，而健全土地开发政策的根本目的就是为实现土地资源的最大价值。比如可以在开发利用土地资源的时候，采取必要措施来减少成本，促使其可以实现其潜在价值。可如果想要做好上述工作，如果没有政府的参与，就无法真正落实相关法律政策，并为其提供物力支持。另外，在开发土地资源时，还应防止其他群众的利益不被损害，为切实保障每一个人的合法权益，最终实现土地利用规划与质量管理的最大价值。

2.3对土地利用的质量加强管理

为对土地利用加强管理，就需要密切关注土地规划的管理方法，在学习借鉴国外先进理论的基础上，创造出新的方法。例如分区制度、土地规划、区域的规划、划分区域等级、社会监督、群众参与以及协调性等。在重视土地规划实施的过程中，密切关注地方管理和中央管理在土地规划管理中的重要作用，并加强和政府之间的交流与合作。与此同时，还应时时刻刻关注单位、政府与乡镇三者之间的关系，制定出合理的分配制。而对于群众参与，就必须要避免出现口号化，加强社会公众和评估专家的交流。其主要目的就是为：首先，为真实反映广大人民群众的要求，就需要引导专家队伍加大支持力度，例如可以建立评价反馈制与监督制；其次，鼓励群众积极参与，并同时提高他们的参与意识与土地规划意识，从而使得群众的参与更具科学性和实效性。而在规划实施经济手段方面，就必须要先制定土地税制。由于对应的土地税制有助于保证规划的胜利实施；紧接着，政府、银行以及其他各方都必须提供支持，努力构建一个“土地利用规划实施银行”。

3结语

综上所述，实行土地规划的目的就在于保障土地的运用可以满足社会主义市场经济的发展要求。其中，土地利用规划的质量管理和实施是一项极为复杂的工程，如果想要做好这项基础性工作，就必须要深入了解广大人民群众的基本需求。另外，部分工作人员还应和其他相关部门加强联系和交流，为进一步节约土地资源，避免出现不必要的浪费，从而实现土地资源利用率的最大化，最终满足社会效益与经济效益可持续发展的要求。

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