基层党组织凝聚力建设的现实挑战、影响因素与实现路径

基层党组织凝聚力建设的现实挑战、影响因素与实现路径

邓志峰

湖南省郴州市北湖区疾病预防控制中心  湖南郴州  423000

摘要：增强地方基层党组织的凝聚力是一个饶有趣味而又极富现实意义的问题。影响地方基层党组织凝聚力形成既有外部环境的原因，更受内部结构的制约。当前地方基层党组织凝聚力面临前所未有的挑战，它包括外部环境挑战和内部结构挑战两个方面。这种挑战正是促进基层党组织现代化建设的根源。文章从地方基层党组织现代化的角度提出了增强地方基层党组织凝聚力的具体措施和对策。

关键词：地方基层党组织；凝聚力；基层党组织现代化；建设措施

地方基层党组织凝聚力是地方党委综合实力的重要内容，是提高地方党员凝聚力的重要保证。当前我国改革正处于关键时期，一些比较突出的社会问题和矛盾日益恶化和尖锐。因此增强地方基层党组织凝聚力成为当前一个十分重要的目标。那么影响地方基层党组织凝聚力的因素有哪些？又如何来提高地方基层党组织的凝聚力呢？

一、地方基层党组织凝聚力面临的现实挑战

虽然衡量地方基层党组织是否具有凝聚力是一个十分复杂的问题，但至少包括三个方面的判断指标，一是思想是否统一，这是地方基层党组织是否具有凝聚力的前提。“十四五”规划纲要在指导思想上贯穿了绿色发展观和实施乡村振兴两大战略思想，基层党组织要紧紧围绕国家经济发展这个中心出谋划策，重点关注实施乡村振兴中方方面面的问题，把为实施乡村振兴摆在突出位置。二是要配备好基层组织的领导班子，这是地方基层党组织是否具有凝聚力的关键。基层组织要依靠领导班子整体的力量才能使组织更具有凝聚力和活力。基层组织的领导一定要尊重、关心、帮助自己的党员，而党员要支持、协助领导开展各项工作。三是党员是否积极参与民主政治建设，这是地方基层党组织是否具有凝聚力的核心动力。随着我国“从严治党”和党风廉政建设政治的推进，地方基层党组织的地位和作用越来越受到党委的高度重视。这为党员参与乡村振兴和民主政治建设提供了极好的条件。地方基层党组织要利用自己接近地气的优势，就如何化解在实施乡村振兴过程中所遇到的重大问题出主意，提建议，重点围绕社会领域中的难点、热点问题，积极地参与民主政治建设。基层党员对改革、社会生活、社会秩序、社会风气、参与民主政治建设等问题的看法以及由此而形成的即党员心理问题已经引起各级党委对地方基层党组织凝聚力问题的普遍关注。

尽管目前地方基层党组织还未发生区域性的重大政治事件，也没有出现党员退党事件，但地方基层党组织不稳定已在成为当前基层党组织现代化建设最突出的问题，主要表现在党员不满意情绪增加、不参加组织活动的事件增多、社会服务情况恶化、参与民主政治建设力度减弱。甚至还出现了个别党员利用党给的政治身份涉黑犯罪。[1]因此，要坚持问题导向，找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”工作的结合点，既要紧盯发生在基层党组织的党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题；又要紧盯党员干部和其他行使公权力的公职人员充当黑恶势力“保护伞”问题，从而把扫黑除恶同反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，不断推动全面从严治党向基层延伸。特别是对个别基层组织支部委员“黑化”趋势引起警惕，并拿出壮士断腕的气魄进行整治，从根本上铲除“黑红合流”的危险。因此，当前应把增强地方基层党组织凝聚力、维持社会稳定放在最突出的位置上，这是党的最高组织利益，也是最根本的民族利益，更是基层党组织工作的基本出发点，必须消除各种对增强地方基层党组织凝聚力的负面影响。

二、影响地方基层党组织凝聚力的主要因素

经过40多年的改革开放，中国创造了国民经济快速发展的世界奇迹，实现了人均国民生产总值3000美元的突破。与此同时，我们也制造了社会各阶层发展的极度不平衡。由于我国的基尼系数已经超过国际公认为警戒线，因此人均国民生产总值3000美元所包含的社会危害因素远远大于所包含的发展后劲。在社会转型和经济转型时期，各个阶层、集体、人民群体利益分化，各种社会矛盾日益突出，各种经济社会风险日益增多，党员也日益关注经济利益的增加，地方基层党组织工作、社会工作和本职工作之间协调难度加大，新增党员来源更具社会化等，所有这些新情况都在不断削弱地方基层党组织的凝聚力，因此，在高速发展经济时应当把增强地方基层党组织凝聚力作为一个战略问题认真加以研究和把握。目前影响地方基层党组织凝聚力的因素有两个，一个是外部环境挑战，另一个是内部结构挑战。

（一）外部环境挑战

上世纪70年代以来，国际社会结束冷战，发展成为时代主流，以“效率和竞争”为特征的世界经济一体化浪潮波及全球，信息产业化的巨大影响和社会参与要求日益强烈的社会环境变革对增强地方基层党组织的凝聚力造成了巨大的压力，主要表现在：

1.党员结构的变化。随着高等教育的大众化，高职称、高学历人员逐步成为地方的主体，他们加入中共意识的要求日益增强。特别是一些高职称、高学历的中层干部在地方基层党组织建设中扮演着越来越重要的角色。

中国共产党的创建，主要依靠一批先进的知识分子。1921年7月，出席中共一大的13位代表，就其社会成分而言均属于知识分子，他们代表着当时全国的50多名党员，而这50多名党员也都是知识分子。中共的创始人陈独秀、李大钊是大学教授，而13名中共一大代表都是教师或学生。在知识信息的数字化时代，高职称、高学历的人员更受到党组织的关注和重用。加入中共，也是高职称、高学历人员参与民主政治建设的最直接方式。

2.新技术革命与社会信息化对党员管理提出了严峻挑战。随着信息产业化的发展，生产过程、流通过程、消费和生活方式以及经济、社会的数字网络化，必将对官僚化的行政体制造成巨大的冲击，导致地方基层党组织管理各个层面包括观念、文化层的深刻革命。

3.党员期望值的提高和党员对组织信任度的下降。党员对政府包揽的各项事业，如教育、社会保障与福利、住宅、医疗服务、社会治安等提出新的要求，对组织的期望值不断增高。与此同时，党员对组织适应广大党员要求的信心却在下降。

（二）内部环境本身所遇到的挑战

1.民主监督不力。民主监督的重点是对法律法规的制定和执行情况进行监督。这种监督涵盖了许多方面，几乎可以说涉及到实施乡村振兴中的方方面面。从宏观方面讲，有对法律法规制度前的协商，有对某些法律法规的修订意见，有建议根据出现的新情况、新特点、新问题提出建议制定有关法律、法规等。从微观方面讲，有对地方政府执行某些法律法规的监督等。我国的法律法规在逐步健全中，在发展和完善中，但是现在的问题是对已经制定的法律法规的执行情况缺乏有效的监督，而这种监督难度很大，比如地方保护主义、集团行业垄断、环保、社会保障体制、教育不公、看病难和看病贵、让改革成果共享、公平和公正、就业难、政绩工程等问题。还有在执行政策过程中理解偏差问题，如建设社会主义新农村理解为建设新村庄，片面强调改善居住环境等问题。这些问题都和实施乡村振兴背道而驰，基层党组织在民主监督中应该在这些方面有针对性地提出批评和建议。

2.没有按学习型执政党的要求加强学习。基层党组织作为执政党本身的一项重要任务，就是不断地学习，通过组织教育和个人的自我学习，不断地提高基层党组织参政职能的主动性、积极性。不断地学习提高是基层党组织的优良传统。贯彻落实“十四五”规划纲要，对基层党组织提出了更高的要求。为了与时俱进，为了在实施乡村振兴的伟大实践中，发挥优势，贡献力量，就要建设学习型执政党，就要不断地加强理论学习。基层党员还要结合自己的工作实际，站在世界科学前沿，学习、掌握和提高为实施乡村振兴贡献力量的本领。

3.参与民主政治建设不到位。面对新形势新任务的要求，地方基层党组织干部要不断提高素质和参与民主政治建设能力。要着眼于经济社会的全面发展，努力掌握党和国家的有关方针、政策、法律法规，加强以履行岗位职责为目标和知识更新和相关能力锻炼提高，更好地履行职责，发挥作用。然而这些党员干部又大多长期从事专业技术和学术研究，在组织领导、行政管理工作上缺乏经验，因此，要在履行本职岗位职责的基础上，主动了解情况、拓宽视野，加强实践锻炼，不断提高解决实际问题的能力，尽快实现由单纯的专家型、学者型向领导型、组织型角色转变。

4.基层组织建设没有特色。地方基层党组织干部在自己所联系的群众中有着中共党员不可替代的作用：同样的语言由他们来讲，有时比中共党员干部讲更容易被接受；同样的工作，由他们来组织开展，往往能开展理更加顺利。因为基层党组织有着自己独立的专业领域和不同的价值观、利益判断体系。代表着这一独特领域、独特阶层的基层组织干部由于其所在党派的“身份”不同，实践范围不同，必然体现出与执政党不同的特色，发挥着不一样的作用。比如参与民主政治建设是否起到作用，主要是所提建议是否有特色，一项政策的出台要站在多个角度考虑问题，不但要站在老百姓的角度，还要站在政府的角度；不但要考虑当前的条件，更要考虑可持续发展问题。只有这样，观点才会更科学，方案才会更完善，可操作性才会更强。然而，当前地方基层党组织在这一方面还做得远远不够。

三、增强地方基层党组织凝聚力的路径选择

1.统一思想，团结党员。要提高政治站位，积极参与政治民主建设，做“从严治党”和“党风廉政”建设的拥护者和参与者。这是凝其心，聚其力的前提。党的十八大召开以后，进入到全面从严治党的时期，开始新征程。现在已经从理论上建立了完整的从严治党的理论体系。地方基层党组织干部要增强“从严治党”和“党风廉政”的自觉性和坚定性，坚决抵制“政治多元化”、“政党轮替”等错误思潮的影响，巩固政治民主集中制度的政治基础，努力做民主集中制度的维护者，坚定走中国特色的社会主义道路的信心。

2.加强地方基层党组织建设，牢牢把握政治思想的主导方向。地方基层党组织要不断加强对党员的思想政治教育工作，使党员在重大问题上分清是非，统一思想，自觉地保持坚定正确的政治方向。首先，要选好基层党组织基层组织负责人。要选拔有一定政治水平，熟悉执政党理论、方针、政策，热心基层党组织工作，有较强事业心和政策责任感，有较强组织领导能力和一定的群众基础的同志担任地方基层党组织负责人。其次，要形成规范的组织生活制度。要开动脑筋，经常研究，制定好活动计划，做到讲究质量，精心安排，形式多样，内容生动，使成员感到有收获、有吸引力，进而才能培养起“集体意识”，从组织上增强地方基层党组织的凝聚力。三是

组织工作要有新举措、新思路。动员党员对当前事关社会安定全局的重大问题开展深入的调查研究，了解基本情况，掌握社会阶层变化的新趋势，确定相关工作的基本原则和方针。特别是要把促进就业增长，降低高失业率作为最重要的经济增长目标和社会稳定目标。

3.要多调查、多分析、多研究。地方基层党组织在做政治思想工作的过程中要多调查，深入基层，及时了解情况，善于抓住苗头，增强政治思想工作的预见性，把工作做在前头；要多分析，从当前思想状况出发，具体情况具体分析，不主观武断，全面、发展地看待和分析问题，定期作好党员思想态势分析，做到见微知著，未雨绸缪，增强思想政治工作的主动性和针对性；要疏导结合，对于党员反映的正确意见，地方基层党组织要通过民主政治渠道建设使之畅通地反映到决策部门，推进党和政府统筹全局，兼顾到各阶层、社会集团和社会群体的利益；对党员中出现的某些模糊甚至错误认识，要采用“团结—批评—团结”的方法进行教育引导。[2]

4.健全参与民主政治建设渠道，提高参与民主政治建设力度。随着市场经济体制改革的深化和多元社会利益格局的逐步形成，各种基于利益关系的社会矛盾和冲突也会不断出现。如何协调利益关系，控制社会冲突，避免社会动荡已成为当代中国紧迫的政治课题。历史经验表明，理性的参与民主政治建设充分的民主决策是维持社会政治共识和达成社会政治稳定的最根本途径。[3]由于现行社会制度在某些环节上仍然存在着参与渠道狭窄，党员参与政治建设的成本与收益不成比例，使得党员合法的利益要求得不到满足，从而严重地损害了基层党组织整体利益。因此，提高民主化水平，是避免基层党组织凝聚力弱化的重要保障。

5.以当代爱国主义为核心的新型政治文明构成地方基层党组织凝聚力的重要支撑点。在历史上，爱国主义一直是中华民族凝聚力的核心内容，是民族传统之魂。我国以改革开放为主要内容的社会主义现代化，实际上也是一场具有革命意义的全方位的社会转型。这次转型不仅要使中国完成物质文明的伟大飞跃，同时也把政治文明和精神文明建设推进新的阶段。而政治文明和精神文明的建设的关键是“人的现代化”，因此，增强社会凝聚力的课题，又增添了对人的素质提出了更高的要求这一崭新的内涵，从而更富有时代精神。实际上，这40年的改革开放，给中国人民的精神面貌带来了根本性变化，民主精神的培养已经站在新的历史平台上。如果不失时机地加强民主精神建设，就会大大强化人社会的凝聚力，有了凝聚力，无论任何内部或外部困难都能克服。事实证明，只要政治上实现上下沟通，君民沟通，整个国家形成一个共同的体有强大的凝聚力。

总之，稳定是执政党的第一要务，也是基层党组织的第一要务。我们要树立大局意识，凝聚基层党组织的一切智慧和力量，充分调动积极性，全力以赴地做好参与民主政治建设、民主监督工作，关注经济建设，关心社会稳定工作，充分发挥其人才荟集和知识密集的优势，深入社会实际，围绕社会稳定和人民关心的热点、难点问题展开调查研究，建言立论，特别是要强化治安管理，有效处理突发事件，维护安定团结的政治局面，维护国家的长治久安和中华民族的大团结，千方百计地做好维护稳定、凝聚力量的工作，有力助推乡村振兴进程。

参考文献：

[1]文伟,黄立艺.人大代表遭枪击案牵出案中案[N].潇湘晨报,2006.7.15.

[2]赵蔷.增强民主党派凝聚力之三要素[N].团结报,2006.5.15.

[3]杨明佳,陈波.市场化与参与民主政治建设的变迁[J].武汉理工大学学报(社科版),2001(1):25-28.

作者简介：邓志峰（1979-），男，湖南郴州人，湖南省郴州市北湖区疾病预防控制中心副主任，主要从事政治思想教育研究。