国土空间规划体系下村庄规划编制要点思考

国土空间规划体系下村庄规划编制要点思考

修翠梅 ,王自英

云南中地空间信息技术有限公司，云南昆明650000

摘要：村庄规划是国土空间规划在村域范围内的具体实施规划工作，是落实上级空间规划各项内容和土地利用控制指标的落脚点。然而在实际的规划工作中存在诸多问题，例如与农民的实际需求相脱节，缺乏统一规范、产业结构单一等，这些都会影响到国土空间规划预期目标的实现。因此在本文的研究工作中，阐述了村庄规划编制的原则，分析了以往规划编制中的各类问题，探究规划编制要点，进一步完善国土空间规划体系，促进农村进一步发展。

关键词：国土空间规划体系；村庄规划；编制要点

国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，而村庄规划是该体系中的乡村地区的详细规划工作能够实现预期目标，完善国土空间规划体系。与传统的规划工作，相比国土空间规划视角下的乡村规划编制工作更加多元，涉及到了生态经济社会等多个领域的内容，落实乡村振兴战略促进乡村发展。因此开展编制工作要以乡村的产业发展为动力，做好规划建设。立足农村需求并统一乡村规划的标准，开展产业谋划工作，实现预期目标。

1.村庄规划编制的原则

1.1以上位国土空间规划为前提

开展村庄规划编制工作，要以上位国土空间规划为前提，满足其中制定的各项控制性指标内容。在各项指标的规范下，确保村庄规划工作更加高效合理，提高乡村土地的利用率，也能实现上位（县、区）空间规划的目标，为乡村地区的人们提供良好的生活环境，也能实现乡村振兴战略目标。

1.2以乡村的产业发展为动力

开展村庄规划编制工作要立足于农民的发展收入，因此以乡村的产业发展为动力开展编制。要了解该地区的实际情况，充分发挥该村庄的特色，开发当地资源，从而进一步规划产业结构，打造特色产业，并平衡好乡村规划与自然环境的和谐发展。通过以乡村的产业发展为动力进行规划，明确主要的规划方向，制定科学合理的方案，也能实现乡村振兴战略目标。

2.国土空间规划体系下村庄规划编制的问题

2.1与农民的实际需求相脱节

在村庄规划编制工作中，要考虑到农民的实际需求，站在村庄发展的角度上进行规划，工作才能获得长远发展，增加农民的参与度，实现预期的目标。然而通过一些实际的村庄规划工作可以发现，村庄规划更加偏向于工程学，更加侧重于一些基础设施的建设，而忽略了留守儿童农民工等一些社会性问题，无法贴合农民的实际需求，也会影响到他们参与的积极性，并不利于规划编制的有效落实。

2.2村庄规范缺乏统一

开展规划工作缺乏统一的标准，从而影响到规划的科学性和适用性。在土地方面即使同一属性的土地也可能有不同的利用类型，导致利用法规不一致，规划工作标准也并不统一。在村庄规划工作中，十分注重土地的经济和社会属性，建设用地划分的很细，但农用地只划分为非建设用地，建设用地不够细化，也会影响到村庄规划的进一步发展。例如在卫生、教育、公共管理等用地方面，简单划分为村庄公共服务设施用地。划分不够规范，也会增加村级规划用地的矛盾冲突。

2.3协同性不足

在村庄规划工作中涉及到产业，交通景观等多项内容，还包含耕地保护和土地流转等，需要多个部门参与其中，加强公共物流实现信息的共享，从而制定国家科学合理的规划方案。然后在实际的工作中分级规划，协同性不足，忽略了村庄的差异性和根本问题，在规划建设上采取统一方案，导致一些农村特色消失，限制当地产业发展和特色化建设，难以取得预期的成效。

2.4产业结构单一

在乡村农业是主要产业，而在农业中粮食作物和家禽是核心产业，再加上我国农业以小农经济为主，因此在农村大部分农民采取的是农业生产模式。村里劳动力不足，生产力低下，导致产业结构单一且发展动力不足，也会影响到农村经济的发展。在村庄规划工作中，一些地区缺乏全局性和长远性，大力发展农业，并未考虑当地实际情况，盲目追求物质收入，对当地的自然环境造成了一定的威胁和破坏，单一的产业结构也会限制经济的增长。

3.国土空间规划体系下村庄规划编制的要点

3.1多维分析，立足需求

在国土空间规划体系下，进一步推进村庄规划编制工作实现预期目标，就需要对村庄开展多维分析工作，明确村庄现有的问题和发展需求。首先要通过问题目标民意等多维进行分析，以问题导向入手，分析村庄存在的现实问题，采取因地制宜的策略。以目标导向来确定村庄的目标定位，做好规划工作，明确主要的发展方向。以民为导向来了解农民的具体需求。坚持以人为本，落实社会性设计，做好与村民的交流沟通，了解村民的实际需求，引导村民参与到规划建设中。不仅能够改善村庄环境创造良好的农村条件，还需要考虑农民的未来发展，优化产业结构，为农村发展注入更多的活力。

3.2统一规范标准

开展村庄建设用地规划工作，还需要统一相关标准，对现有标准进一步细化才能有效解决其中的矛盾冲突问题。村庄用地分类要符合国家相关标准，由政府进行统一规划，合理开发利用。要分析农村土地的经济属性和自然属性，根据空间规划的需求构建分类体系。将建设用地，生态用地和农用地三类用地，进一步细化规范统一标准，解决其中存在的各类矛盾。其次要实现真正的多规合一，将涉及到文化生态交通产业等多方面内容的规划工作进一步统一，规范相关标准，为村庄规划编制提供一定的规范。要以第3次国土资源调查数据为基准，统一各项数据和标准，对村庄进行合理布局，实现多规合一，打破原有壁垒。

3.3综合整治，完善体系

国土空间规划体系下的村庄规划编制工作，涉及到了多个方面多个部门，因此需要开展综合整治工作，这就需要当地政府构建完善的乡村治理体系，加强各部门之间的沟通联系，实现信息的整合，打破信息壁垒。开展综合治理工作，推进乡村各方面的建设规划。在规划工作中促进农村三生结合绿色发展，建立精细化综合治理体系。同时要具备造田及造景的思维，确保土地整治和环境整治相融合，加强对村庄土地的全过程管控工作，提高土地的合理利用。

3.4产业谋划，优化布局

自主产业振兴，能够实现乡村振兴目标，推进乡村现代化产业体系的构建，为此在开展村庄规划编制工作时，要落实村庄实际情况，挖掘农村特色。开展产业谋划优化布局，发展特色产业来带动当地经济发展，也能为村庄规划编制提供明确的方向。需要注意的是在规划工作中，要以特色农业开发利用为主体，充分挖掘村庄的各类特色，协调制造业和服务业共同发展，从而打造多元模式促进农村产业的长远发展。

4.结束语

综上所述，在新时期开展农村规划编制工作，要以国土空间规划体系为前提，准确把握乡村规划编制的具体思路，明确主要方向。考虑农民的具体需求，开展多维规划工作。也需要统一相关标准解决存在的矛盾冲突问题。构建完善体系，开展综合整治并做好产业谋划工作，通过从多方入手，确保村庄规划编制的科学性和合理性，促进农村经济发展。

参考文献

[1] 杨孟. 国土空间规划体系下村庄规划编制的思考[J]. 智能建筑与智慧城市,2023(4):9-11.

[2] 张兴. 国土空间规划体系下村庄规划编制内容探讨[J]. 建筑与装饰,2021(15):132,134.

[3] 陈子豪,钱洪尧,付英鹏,等. 国土空间规划体系下村庄规划编制研究——以新泰市南涝坡村为例[J]. 建设科技,2022(14):55-57.

[4] 刘佳利. 新时代国土空间规划体系下村庄规划编制思考[J]. 园林建设与城市规划,2022,4(4).

[5] 林文鹏. 国土空间规划体系下村庄规划编制方法初探[J]. 新农民,2023(4):39-41.

[6] 梁永博. 国土空间规划体系下村庄规划编制方法[J]. 建筑工程技术与设计,2021(5):11.