浅谈城市更新中的公众参与问题

浅谈城市更新中的公众参与问题

刘家男

深圳市国房土地房地产资产评估咨询有限公司 518000

摘要；城市更新是一个重要的发展议题，涉及到城市的可持续性和社会公平性。然而，在城市更新过程中，公众参与问题一直备受关注。本文将对我国城市更新公众参与系统进行探讨，探究城市更新中的公众参与问题，并提出建议以促进更有效的公众参与。

关键词：城市更新;公众参与;可持续发展

一、城市更新概念

有些学者把“城市更新”称作“旧城改造”或“旧城更新”。对于城市更新的定义，它指的是将某城市中已不再适应现代城市社会生活的区域，展开有计划、有针对性与必要性的一系列的改造，让城市中的一些老旧区域焕发出新的发展活力。而在城市更新中，最重要的经营目的，就是要有效地处理影响城市发展的各种因素，包括环境因素，经济因素，社会因素等等[1]。城市更新的目标是持续提升这座城市的环境效益、社会效益、经济效益和文化效益，让它具有更好的发展潜能和更可居住性。总的来说，城市更新有助于使城市向着更好的方向进行科学的改造，它是必不可少的，也是一项常态化工作：坚持科学的城市更新，就是追求社会主义和谐建设，功在当代，利在千秋。

二、我国城市更新中公众参与的现状特征

（一）公众参与的现状

首先，公众参与的渠道和机制相对不完善。目前，大多数城市更新项目的公众参与主要通过召开听证会、征求意见或发布公告等形式进行。然而，这些方式存在信息不对称、参与者数量有限以及公众意见反馈不充分等问题，导致公众难以真正参与到决策过程中。其次，公众参与的影响力较低。在城市更新决策中，政府和开发商的权力往往占据主导地位，而公众的声音和意见往往被忽视或轻视。即使有公众参与的机会，最终的决策结果也可能与公众的期望和需求背离，缺乏真正的民主性和可持续性。此外，公众参与的认知和参与意识相对较低。许多市民对城市更新的具体内容和流程了解不足，缺乏对自身权益的保护意识。同时，一些公众对城市更新的重要性和影响也缺乏足够的认知，导致他们对参与的积极性不高。

（二）城市更新中公众参与的特点

1、相关岗位工作人员认识不足

在旧城改造和规划实施过程中，相关责任部门的工作人员缺乏对“公众参与”理念的理解，缺乏对其必要性的理解，因而在实施过程中，没有将公众的意见和建议有机地结合起来，造成了旧城改造和规划实施过程中的成果偏离了“宜居”理念和城市发展的核心需求，从而影响了旧城改造和规划实施的质量。员工对此的认识不够是一个长期的问题，要想解决这个问题，不是一天两天的事情，还需要各相关部门加强内部的管理，把相关的工作做好[2]。

2、公众参与的矛盾突出

首先，不同群体对于城市更新的期望和需求可能存在差异。有些人可能更关注保护传统文化和历史遗产，而另一些人则更关注经济发展和城市功能的提升。这种差异可能导致意见分歧和冲突，使公众参与的过程变得复杂和困难。其次，公众参与的过程可能存在信息不对称和不平等的问题。有些公众可能缺乏相关知识和信息，无法全面了解城市更新项目的细节和影响。同时，一些利益集团可能通过操纵信息和资源来左右决策结果，从而削弱公众参与的实际效果[3]。

三、对我国城市更新公众参与系统的探讨

（一）建立开放的城市更新公众参与系统

首先，建立开放的城市更新公众参与系统可以增强民众对城市更新决策的参与度和认同感。通过广泛征求公众的意见和建议，政府和相关部门能够更好地了解居民的需求和关切，避免单方面决策带来的争议和不满。这种公众参与的机制可以促使政府在决策过程中更加透明和负责，提高政策的合理性和可行性。其次，开放的城市更新公众参与系统有助于凝聚社会共识，化解潜在的矛盾和冲突。城市更新涉及到广大居民的利益和生活环境，因此必须充分尊重和考虑他们的意见和需求。通过开展公众听证会、座谈会等形式，让各方代表参与讨论和协商，可以有效促进各利益相关方的沟通与理解，达成共识和妥协，减少冲突的发生。此外，建立开放的城市更新公众参与系统还可以提高决策的科学性和可持续性。通过广泛征求专家和公众的意见，可以获得更多的信息和知识，从而制定出更具前瞻性和可行性的城市更新规划和政策。同时，公众参与也有助于监督和评估城市更新项目的执行情况，确保其符合社会和环境的可持续发展目标。

（二）开放式公众参与系统的主要运行方式

随着城市发展和变迁，城市更新成为了一个重要的议题。为了确保城市更新过程中的公平、公正和可持续发展，公众参与成为不可或缺的环节。在我国，建立一个有效的城市更新公众参与系统是至关重要的。开放式公众参与系统是一种主动邀请公众参与并提供多样化参与方式的机制。它通过广泛征求公众意见、启动社区对话、组织公众听证会等方式来促进公众参与城市更新决策的过程。以下是开放式公众参与系统的主要运行方式：

信息透明：在城市更新决策过程中，政府应该及时向公众提供相关信息，包括更新计划、项目内容、影响评估等。这样可以帮助公众了解决策的背景和目的，从而更好地参与讨论和决策。

公众意见征集：通过线上调查、问卷调查、公众听证会等方式，广泛征求公众对城市更新的意见和建议。政府部门应该积极倾听公众的声音，并将其纳入到决策过程中。

社区对话：组织社区对话活动，邀请公众、专家和相关利益方共同参与讨论。这可以帮助各方更好地理解彼此的观点和关切，并寻找共识和解决方案。

参与机制多样化：为了确保公众参与的广泛性和多样性，政府可以采取多种参与方式，如公开座谈会、工作坊、社区咨询委员会等。这样可以满足不同人群的参与需求，并使得决策更加民主和代表性。

结果反馈：及时向公众反馈决策结果，并解释决策的原因和依据。这可以增加公众对决策的理解和接受度，并提高公众对未来城市更新决策的信任度。

（三）城市更新公众参与系统的制度保障

要探讨我国城市更新公众参与系统的制度保障，需要建立一个健全的法律和政策框架，以确保公众参与的有效性和公正性。首先，应该明确规定城市更新项目的公众参与程序和要求。相关法律和政策应明确规定公众参与的时机、方式和内容，确保公众在决策过程中有充分的信息获取和表达意见的机会。这可以通过公开听证会、座谈会、问卷调查等形式进行，以确保公众的意见能够被充分听取和反映。其次，公众参与制度应该具备透明度和公正性。相关法律和政策应明确规定公众参与的程序和标准，避免信息不对称和权力滥用。公众应该能够了解整个决策过程，并有权利监督和评估决策结果的合理性和公正性。此外，应设立独立的监督机构或委员会，负责监督公众参与的实施情况，确保公众的意见得到充分尊重和考虑。另外，应加强公众参与的教育和培训。公众参与需要公民具备一定的知识和技能，才能更好地参与决策过程。相关机构可以开展培训活动，提高公众对城市更新的认知和理解，培养公众参与意识和能力。最后，应建立有效的反馈机制。公众参与不仅仅是听取意见，还应该及时向公众反馈决策结果和采纳的意见。这样可以增加公众对城市更新决策的信任和满意度，促进社会稳定和发展。

四、结束语

城市更新中的公众参与问题是一个复杂且具有挑战性的议题。然而，通过建立透明的决策机制、提供平等的参与机会和尊重公众的声音，我们可以促进更有效的公众参与，实现城市更新的可持续发展和社会公平性。只有充分考虑公众的意见和需求，才能建设出更美好、更宜居的城市。

参考文献：

[1]李振宁,刘芷毓,孙一兵,等.城市更新背景下公众参与社区更新的策略研究——涿州古城改造实践[J].施工技术(中英文), 2023, 52(1):10.

[2]刘慧.城市更新及规划建设中存在的问题及解决方法[J].产城:上半月, 2023(1):3.

[3]叶宏,姚圣.美国社区韧性更新中的公众参与实践与启示[J].智能建筑与智慧城市, 2023(4):4.