浅析市政工程安全分区管理

浅析市政工程安全分区管理

梁伟春

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摘要：目前，安全生产仍然是施工生产中艰巨的任务，如何更好地发挥管理职能，推动企业落实安全主体责任，整体提高安全成效，是许多监管部门和企业不断探索的问题。工程安全分区管理办法，通过在市政工程中实行安全分区管理制度，能够进一步明确市政工程施工现场各责任单位的安全管理责任，科学合理地划分安全管理单元，明确安全管理标准，落实各层级的责任单位和人员。招标要进入有形市场进行公开交易，并通过政府批准的网站发布招标公告，在时间允许的情况下，在国家指定的报刊上发布招标公告，形成管理全覆盖、环节全闭合的管理体系和制度，最终达到全面提升市政工程安全生产和文明施工水平的目的。

关键词：安全生产；主体责任；安全分区

引言

随着中国经济的飞速发展，我国的城市化进程也在逐步加快。而市政工程是城市发展的基础工程，它的安全直接影响到人民群众的生命财产安全，所以，加强市政工程的安全管理相对来说就十分有必要。当前，安全生产形势依旧严峻，安全风险、事故隐患仍存在有遗留、不彻底的现象，企业各方面的安全管理仍需要加强，比如企业主体责任落实不到位、人员责任划分不清晰、机械化和信息化管理水平不高、传统安全管理模式与当前建设环境新要求不协调等问题。所以企业全面系统、从细从严地抓好安全生产工作，系统提升行业本质安全的任务依然艰巨。

1 当前安全管理弊端

通过企业自我检查和监管机构的监督，可以推动企业落实主体责任，提高本质安全水平。但就目前的安全情况来看，这还远远达不到预期的效果。如何让管理职能更好地发挥出来，整体上提升安全成效，是许多监管部门和企业一直在探索的问题。现在，借助社会的力量，集合专家的智慧，弥补人才的不足，破解监管难题，已经成为了各个地区、各个行业、各个部门抓措施落实，促进安全发展的重要手段。为企业找出隐患，消除“病症”，政府购买专家视察指导服务，已成为企业安全发展抓落实的一种重要方式。政府部门在企业隐患排查、安全管理体系建设等方面做了大量的工作，并且在大部分地方都取得了很好的成效。但是，随着政府购买安全生产服务方式的不断发展，专家指导服务企业存在的问题也日益凸现出来。专家视察指导走马观花，找问题不够深入，解决问题不够彻底。一些专家只是徒有其名，能力不足，水平有限，很难为企业找到真正的问题所在。有的专家对表，打勾核对，替代辅导服务，一查到底，治标不治本。部分专家责任心不强，专业水平不高，顾及面子，不愿意提出问题，无法保证排查过程中的客观、真实和公正性。这使得专家指导服务效果大打折扣，使得好政策落地走样。

2 安全分区管理

为了有效地解决当前市政工程生产安全管理中的难点问题，南京市市政监督管理局研究制定了一项工程安全分区管理办法。通过对市政工程进行安全分区管理，能够进一步明确市政工程施工现场各责任单位的安全管理职责，对安全管理单元进行科学合理的划分，对安全管理标准进行明确，对各个层次的责任单位和人员进行落实，形成一个管理全覆盖、环节全封闭的管理体系，使安全管理从粗放型转变为精细型，从肉体型转变为智力型，从生产因素转变为管理因素，从生产因素转变为管理因素，全面提升管理效率。

安全分区管理遵循“职责明晰，标准明晰，监督分离，管理封闭”的原则。在平面上或空间上将施工现场划分成多个结构相对独立、位置相对固定的平面分区管理单元；在施工现场，按照专业分类，把具有较高危险性的分部项工程分成若干个结构相对独立、位置相对固定的分部项工程作为危险工程管理单元；根据工程机械的种类和分布特点，将工程机械分为若干个管理单元；将管理人员、作业人员的教育培训、到岗考勤、工作评估以及生活、办公等划分为若干人员教育管理单元；将施工围挡设置、维护和保洁，现场出入口，人机料等进出场，视频监控、冲洗抓拍等智慧设备运行、数据管理，划分为若干施工边界及智慧管理单元。

市政工程包含了道路、桥梁、绿化等专业，有些工程同时包含了多个专业，每一个专业又各有自己的专业技术性，比如桥梁具有结构复杂、施工难度大等特点，而道路施工具有管网排迁繁杂、作业面大涉及面广等特点，绿化则具有工期要求严格、维护性强等特点。因此，为保证工程顺利开展，必须在施工前对施工组织设计、施工方案进行论证。业主应配合监理单位对施工组织设计和施工计划进行审查。对施工工艺及相应措施、人员及机械设备投入的合理性、安全与工期的制约关系、施工工艺及相关措施是否能保证安全质量目标的要求、各类体系是否满足工期、安全生产及文明施工的要求等。各个专业、各项工作交叉繁杂，造成安全管理混乱，所以实行安全分区管理是十分有必要的。

安全分区管理的主要形式有三种，即重点节点验收，一般节点验收，日常检查。在施工过程中，以单元为对象进行安全分区管理，区域明确，安全管理体系明确，安全责任明确。利用纵向责任管理要求，将项目上的问题上传到企业，下传到班组，有效地解决了目前安全管理体系链断链的现状。利用横向责任管理要求，将项目上的问题扩展到监理和施工单位的责任，将各个参建单位之间的责任联系起来，从而促进整个项目的安全体系的有效运行。

安全分区管理与此同时，利用信息化手段，将所有的安全单元蓝图、安全事项表单、安全管理人员、安全管理记录等都记录在信息系统中，并自动生成工程、机械和人员的安全管理档案和信用档案。减少纸制办公室的负担，提高管理效率。在推行分区管理的过程中，安全总监、安全员、机械员等以安全管理事项表单为依据，实行清单检查和销项闭合，可以有效落实各方责任主体责任，规范机械作业条件，提升管理人员和作业人员的安全意识。

安全分区管理的制度落实，归根结底要落实到人，落实全员安全生产责任制，提高个人的安全生产意识，尤其是专职安全管理人员，不只是要从个人素质方面进行提升，更要从安全管理人员的责任心培养入手，作为安全管理人员，一定要有一叶知秋的敏锐，如履薄冰的谨慎，和以企为家的责任担当。全面压实责任，将责任落实到个人，是安全分区管理的一项重要环节。

3 结语

想要推行新的管理模式，需要三分制定、七分落实，在分区管理中，应加大监管力度，通过监管部门对工程安全生产和文明施工、责任主体和相关单位的安全行为、工程关键节点验收等进行抽查。在抽查过程中，如果发现工程中存在安全隐患，文明施工措施不到位，或者没有落实好分区管理，还存在弄虚作假的行为，那么，就会采取责令改正、停工、约谈、通报批评等措施，并与企业和个人的信用档案相结合，督促责任主体落实安全责任。最终达到全面提高市政工程安全生产、文明施工水平的目标。

参考文献

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