国土空间规划视角下城市更新与空间优化研究—以母家巷、商会巷提升改造工程为例

国土空间规划视角下城市更新与空间优化研究—以母家巷、商会巷提升改造工程为例

尚克淑

广元市利州国土空间规划编制研究中心  四川广元  628000

摘要：近些年来，随着时代的进步、社会经济的不断发展，城市化进程也在逐渐加快，城市的发展方式也逐渐从粗放型向集约型、内涵型发展和转变。在国土空间规划视角下，为了能够更好地焕发城市魅力、优化城市空间，旧城改造与更新就显得尤为重要。通过对旧城现状的综合分析，能够全面了解其发展历程和特点，从历史人文保护、产业结构调整、空间范围优化、综合环境整治等多方面实现城市的更新改造。本文主要从国土空间规划视角入手，对城市更新与空间优化的策略与方法进行有效研究，以母家巷、商会巷提升改造工程为例，深入探讨城市发展现状，提出更加行之有效的城市更新策略与空间优化措施，推动城市更好发展。

关键词：国土空间；城市更新；空间优化；更新视角

目前，面对我国日益紧张的土地资源，在国土空间规划的视角下，重视对城市空间的规划、优化与更新，能够促进城市存量空间的高效利用，促使城市土地利用效率得到有效提升。在国土空间规划工作中，城市更新与空间优化是其主要任务，通过城市空间的更新、优化，能够重塑城市空间，提升城市品质，提高城市土地利用率，进而推动城市多元化、高质量发展。

1 国土空间规划与城市更新的概念及内涵

1.1国土空间规划的概念及内涵

    国土空间规划是我国可持续发展的空间蓝图，也是国家空间发展的指南和方向，是各类保护建设开发活动等的基本依据。对国土空间规划体系进行构建与实施，将城乡规划、土地利用规划以及主体功能区规划等进行融合与统一，是党中央和国务院做出的重要部署。

    在对国土空间进行合理、科学地规划时，要将恶化的生态环境以及区域经济结构作为战略调整的核心与重点，重视人文理念的宣传与弘扬，完善功能分区，优化区域环境和空间，提升区域空间服务品质，最终能够促进人们生活水平的改善以及城市的健康发展[1]。

1.2 城市更新的概念及内涵

所谓的城市更新，主要指的是一种对不适应城市现代化发展步伐的区域进行有计划、有目的地改建活动。城市更新的对象主要包括人们居住的建筑物、道路交通、绿地公园、公服设施、市政设施等，这些改建要素的改变或者更新，都会促进人们生活环境、城市环境得到更好地改善，对于城市品牌形象的塑造也更为有利。

城市更新的主要目的就是通过对城市中某个衰落的区域进行建设、投资、改造和拆迁，利用全新的功能空间来替代衰败或者落后的城市空间，使得城市的发展更加欣欣向荣。一般情况下，城市更新改造主要涉及两个方面，一是对建筑物等硬件的改造；二是对视觉环境、文化环境、空间环境、生态环境、游憩环境等进行改造。通过对落后、老旧的城市功能分区进行改造与优化，能够节约更多空间，减轻城市发展压力，推动城市得到更好更新与改造，促进城市更好发展。

2 国土空间规划视角下城市更新与空间优化的必要性

为了能够更好地改变我国不同城市空间规划互不衔接、自成一体的局面，我国逐步构建了城市更新与国土空间优化的体系，从老旧小区改造到人文空间等的优化，作为承载着社会活动、文化、建筑、人等复杂系统属性的城市，如果一味的墨守成规，很难推动老旧城市的转型，影响城镇化进程的加快，也不利于城市的更新与空间优化。在国土空间规划视角下开展城市更新与空间优化一系列工作，能够促进城市资源得到正确、合理、系统的分配，使得城市的空间得到更好地利用。

从城市更新方面分析，城市的更新一直贯穿于城市发展的全过程，其是城市发展到一定阶段后必然要走的路。目前，我国很多城市都存在许多空余房屋亟待盘活利用，还有大量老旧小区以及棚户区、城中村等需要进行更新改造，对于城市中的存量建筑，包括商场写字楼、老旧住宅小区等建筑进行价值评估及优劣势分析，对于城市更新策略的调整与改革非常有利。城市中一些城中村、棚户区会存在公共空间被侵占、空间拥挤、环境秩序紊乱、基础设施不完善等问题，对上述这种情况进行更新改造，对于城市整体环境的优化以及人们生活品质的提升都非常有利。对于一些老旧小区，虽然其建筑质量优于棚户区或者老旧厂房，其配套服务设施也相对比较健全，但是由于时代背景的不同，很多老旧小区普遍存在公共空间狭小、没有电梯、市政管线裸露、绿化率低、停车位缺乏等问题，因此对老旧小区等进行更新改造，可极大地提升居民的生活幸福感[2]。

从空间优化角度分析，在国土空间规划大政策与大背景下，不仅要重视城市的更新，也要注重国土空间的优化，从历史文化遗产的修复、保护与利用以及生态环境的保护方面着手，将已污染和破坏的生态系统进行修复，遵循客观规律，因地制宜的做好可持续发展战略的贯彻与落实工作。目前，很多城市的生态系统受到较为严重的破坏，在优化国土空间的过程中实现对生态环境的保护，有利于城市软、硬文明的发展，也能够将城市的历史文化更好地传承与弘扬，这对于城市的健康、可持续发展更为有利。

因此，在国土空间视角下着重空间优化与城市更新，尤其是一些老旧城区以及环境品质较差区域的更新与保护，结合城市历史文脉以及特色来打造更具时尚元素的魅力城市，塑造城市形象，改善人们生活环境，推动人与自然、人与社会的和谐共生与发展。

3 国土空间规划视角下城市更新与空间优化的方略探究

3.1 重视旧城更新与街区空间优化

    为了能够提升城市化发展水平，在旧城改造过程中，老旧街区的更新是较为重要的一个板块。重视街区的更新，能够促进街区空间品质得到有效提高，使得社会发展需求得到更好满足，并能够对城市发展过程中出现的问题进行有效改善与调整，促进城市更顺畅发展。在城市更新与空间优化过程中，结合城市总体规划来详细规划城市空间，结合区域特色，优化城市更新理念与空间发展思路，为城市得到更好更新做好铺垫。与此同时，政府作为城市更新的主要牵头和管理部门，针对特定区域应制定改造与更新计划，根据土地用途以及国土空间规划来优化城市空间。按照国家推行的国土空间优化以及城市更新的相关政策，开展一系列的国土空间优化工作，推动城市更新效果、空间优化水平的进一步提升。结合我国城市更新相关经验，从国土空间规划的视角下寻找城市更新的切入点和实施点，可使城市更新项目更具目标感、针对性和重点，也可将城市建设资金更加精准地应用到城市更新项目中去，有效提升城市更新的实效性与科学性[3]。

3.2 多元化更新城市功能

    在对历史文化街区、老旧小区、老旧商业区等更新改造时，应在上位规划与相关规范标准的约束与指导下进行，强化城市空间的塑造、建筑风貌的改造，既要对安防空间进行满足，也要对生物空间、视觉空间、生态低碳空间等各类空间架构重新搭建与调整。注重城市公共服务与基础设施的改造与更新，从数量与质量两个方面来进行调整与优化，如运用大量的可再生或者低碳能源来进行城市能源结构的改善，使得城市基础设施的容纳量以及承载力得到大大提升。同时也要重视城市地下空间的优化与利用，将城市的集聚优势充分挖掘并发挥出来，如通过大数据管理以及综合管廊等来推动城市更新，打造更加和谐、生态、宜居的城市环境。城市更新的内容应健全，如功能引导、建筑更新、交通优化、设施完善、环境设计、文化传承等等，所有设计元素都要整合起来，强化各类资源的保护和利用，通过各类设施的健全和完善，将城市中更多存量资源盘活，从而更好的提升城市功能[4]。

3.3 重视城市空间整体统筹与规划

在国土空间规划的视角下，重视城市空间整体统筹与规划，从空间品质提升、设施优化、环境改善、土地集约利用、城市产业结构升级等多方面着手，通过实地考察调研城市发展现状与空间利用实际情况，秉承以人为本的理念以及可持续发展的目标，防止旧城大拆大建以及土地变相开发的问题发生。政府应做好科学统筹以及政策引导工作，将城市中旧城区、城中村与现代城市建设不匹配的地方进行针对性的改造。此外，城市更新相关工作要在现状用地基础上进行综合考量与统筹规划，可利用出行轨迹监测、GIS等大数据技术来对城市更新区域进行有效识别，这样城市更新的精准性、可靠性与更新效率将大大提升，国土空间将得到更加合理、科学的优化，国土空间资源以及城市资源等可实现更优配置[5]。

4 以母家巷、商会巷提升改造工程为例国土空间规划视角下城市更新与空间优化的方略探究

4.1 充分利用项目地优势资源

近几年来，国家住房和城乡建设部在实施城市更新行动中防止大拆大建问题上有了明确的指示，城市的更新必须积极、稳妥，防止大拆大建，此后广元市也推出了以老城为更新实施重点，打造高品质城市环境的政策。秉承坚持划定底线，防止城市更新变形走样；坚持应留尽留，全力保留城市记忆；坚持量力而行，稳妥推进改造提升的原则和方针，加强城市基础设施建设，推进绿色低碳出行，推进城乡建设绿色低碳转型，在建设畅通城市、韧性城市、公园城市，加强城市精细管理，推进绿化美化亮化，打造城市新场景，让城市成为生活乐园、创业沃土方面下足功夫。母家巷与商会巷处于广元文旅四线的古城主题游线，有着“走街串巷、品味烟火”的氛围以及“凤凰山下嘉陵渡、烟火巷间利州城”的情怀。与此同时，母家巷的南北两侧都是商业用地，其他地区多以居住区为主，可见母家巷的商业区主要服务的都是周边的居民日常生活。

4.2母家巷、商会巷的发展现状

   母家巷、商会巷位于四川省广元市中心城区老城核心，嘉陵江与南河交汇口，宏观区位优势明显，向东远眺凤凰山公园，向西临近嘉陵江，与皇泽寺一江之隔；项目十分钟生活圈内含医院、购物中心、学校等市内较好的服务资源。目前，母家巷和商会巷的房屋普遍破旧，市政设施破损严重。运用SWOT分析法来对项目地的现状进行分析。

优势在于项目地区位优势明显，有着良好的商业基础，项目周边的商业数量、种类较多，业态以众多的小吃摊，吸引着大量的周边人群，整体商业经营理念综合，商业发展基础条件较好。同时项目地旅游资源丰富，临近嘉陵江水面开阔，江岸旁坐落着古建筑、武则天庙，景色壮丽、风光怡人。此外，项目地历史文化底蕴深厚，拥有广巴铁路古城段以及南城墙城门遗址，城市历史文化在此彰显

。

劣势在于道路设施较为陈旧，地面破损较多，慢行空间缺乏，停车场地不足，非机动车道占道问题比较显著，消防通道堵塞严重，致使城市形象严重受损，也容易造成安全隐患。建筑风貌上，建筑私搭乱建情况突出，色彩众多且搭配不协调，导致立面显得杂乱无章城市高视角形象较差，城市品牌形象的树立受到影响。景观空间上，部分市政基础设施配套箱体直接裸露在外，既占用人行空间，也缺乏视觉美感，且会形成安全隐患。同时设施配置不足，在整体上缺乏休憩、停留等空间，这些都会影响城市发展。

机遇在于广元市老城片区急需且正面临更新改造，以此提升人们生活的品质，这是时代机遇，也是人民的迫切需求。同时广元市两江四岸城市设计包含了河街商业区规划改造的内容，这为本项目的改造与更新提供了更好的设计依据，对于本项目来说是一个较好的战略机遇。

挑战在于生活环境、交通出行以及商业再生等方面，生活环境主要表现在为周边居民打造良好的生活环境，道路两侧商业基本是底层加居民住宅，在塑造商业氛围的同时也应注重人民生活起居需求的满足。交通出行主要表现在项目道路狭窄，宽度受限，部分路段停车混乱，非机动车与机动车混行，因此，解决交通出行问题势在必行。商业再生方面主要在于如何更好地整合周边商业资源，提升商业氛围，为周边店铺提供更好的营商环境，避免出现招商难的问题。

面对母家巷、商会巷的发展现状以及更新改造过程中可能面临的机遇与挑战，通过对项目实际情况的深入调查分析，能够为该区域的更新改造与空间优化提供更优的思路与方法。

4.3 优化改造方案与内容

商会巷东段东起于下河街，止于下城壕街口，双向两车道，全长 115 米，宽度 10.1米，面积约10330平方米。主要改造内容为增设骑楼、透水铺装、特色商铺店招及立面打造、建筑立面改造、沥青道路、人行道铺设、综合管网工程、街道亮化工程、导视系统和配套设施（特色小品、商业外摆、花箱、垃圾桶）等。母家巷东侧广场和母家巷东段街道，全长 125 米，宽度 14 米，面积约11000 平方米，主要改造内容与商会巷基本一致。项目设计理念主要是“聚人气、多元化、文化性”，通过新兴项目示范区的建设，迅速聚拢人气，塑造城市品牌和名片。同时通过植入多样且差异化的吸睛元素，提高项目区的辨识度和标识性，吸引更多游客驻足。此外，通过将文化元素糅合到改造方案中，增加项目区改造的色彩和灵动，使得文化内涵得到更好传承与宣传。在商会巷、母家巷现状建设的基础上，通过风貌改造、环境整治和业态重塑，将母家巷、商会巷打造成一条富有烟火气息，同时可为周边居民提供良好生活环境的新街道。

4.4 注重城市更新与空间优化细节的呈现

在旧城改造上如何让新的建筑与老的建筑和谐共生是关键细节。将母家巷的下河街建筑采用“轻”的方式，即采用轻型结构如铝扣板、格栅介入建筑立面，复原母家巷的历史风貌，保留沿用传统形式，使得传统和现代两种不同的构成形式与材料在此相遇，制造出一种强烈的对比，以现代建筑的“轻盈”衬托出传统的厚重。同时在铺装设计上用简洁线性的铺装样式来凸显品质，通过有富有设计感的线条与标识引导人流，形成有序的流线，并且增加灯光系统，让人群穿梭其中，感受慢行的乐趣。此外，通过灯光对空间的渲染、视觉的引导，形成有明暗、有收放的视觉效果，如利用国风特色灯光秀营造节日氛围，带动城市夜经济等等，这些注重细节的优化设计，将城市更新的细节展现的淋漓尽致，彰显城市魅力，促进城市品质的提升。

5 结束语

    综上所述，目前，我国很多城市都存在新旧城区并存，老旧城区的更新与改造任务非常艰巨。重视老旧城区的更新改造，能够让城市旧貌换新颜，城市魅力更加凸显。通过空间优化，能够让城市空间资源得到更优化配置，提升城市文化氛围与环境品质，促进城市更好发展。

参考文献：

[1]定光莉.刷新与厘定:新时代城市更新和城市精神的内在关联[J].上海城市管理,2021,30(4):69-76.

[2]彭舒妍.空间正义视角下的城市更新治理模式比较研究[J].住宅科技,2021,41(7):31-35.

[3]张东升,冷红,丁爱芳,刘昕哿.新基建背景下国土空间信息化建设思考与探索[J].小城镇建设,2021,39(7):112-118.

[4]顾煌杰,彭长歆.国土空间视角下国内城市更新与空间优化研究--基于可视化文献计量分析[J].西部人居环境学刊,2021,36(3):1-10.

[5]陈惠斐,萧敬豪.省级国土空间规划区域生态共治的策略与思考[J].上海城市规划,2021(3):54-59.