电子营业执照替代CA认证初探

电子营业执照替代CA认证初探

陈祥验

山东省港口集团有限公司  山东青岛 266000

摘要：近年来，随着“互联网+政务服务”深入推进，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台，积极推进电子营业执照应用，电子营业执照以其独有的优势已在招投标领域、政务领域、商务领域推广应用，已有逐步替代CA认证的趋势，但电子证照还存在标准规范不健全、互通互认机制不完善应用场景不丰富等突出问题，本文作者通过从电子营业执照比较优势、应用领域、架构设计、相关建议等方面对电子营业执照替代CA认证初探，供相关研究者参考。

关键词：电子营业执照；CA认证；替代

2021年4月28日，市场监管总局指出，我国已经建成全国统一的电子营业执照系统，建立了全国电子营业执照库，为全国全量市场主体生成了电子营业执照。但从全国层面看，电子证照还存在标准规范不健全、互通互认机制不完善、共享服务体系不完备、应用场景不丰富等突出问题。下面，对电子营业执照能否替代CA认证作简要分析。

一、定义与特征

电子营业执照是由市场监管部门依据国家有关法律法规、按照统一标准规范核发的载有市场主体登记信息的法律电子证件。电子营业执照是无纸化的电子牌照，根据有关登记注册法律、法规，由依法成立的具有认证资格的第三方机构，以数字证书为基础，制作的载有企业注册登记信息的数字证书。电子营业执照采用密码技术，具有市场主体身份识别、防伪、防篡改、防抵赖等信息安全保障功能，同时便于携带、使用安全，并且支持在线、离线使用。目前，电子营业执照主要有身份认证和电子签章两种用途。

CA认证，即电子认证服务，是指为电子签名相关各方提供真实性、可靠性验证的活动。证书颁发机构（CA, Certificate Authority）即颁发数字证书的机构，是负责发放和管理数字证书的权威机构，并作为电子商务交易中受信任的第三方，承担公钥体系中公钥的合法性检验的责任。数字证书按类别分为个人数字证书、机构数字证书、设备数字证书，按用途可分为签名证书和加密证书。

二、电子营业执照比较优势—以公共资源交易中心招投标系统为例

电子营业执照应用于公共资源交易中心招投标领域的试点，具有以下优势：

一是提高招投标工作效率。在传统CA模式下，企业要招投标，首先需到交易中心现场办理CA，如果企业投标地点不止一处，需到不同的交易中心去办理。而使用电子营业执照，由于其是由市场监管部门依据国家有关法律法规颁发，在全国通行通用，企业只要办理一张电子营业执照，就可以在全国范围内参加招投标。

二是减少企业使用成本。在传统CA模式下，企业办理CA需要一定的费用。数字证书及电子签章均需要成本，而使用电子营业执照，由于电子营业执照由工商部门完全免费提供，数字证书、电子签章均是免费的，既节约了企业使用成本，又保证了企业信息的权威性。

三是优化整体业务流程。在传统CA模式下，不同交易中心的系统所选介质、CA、签章种类多，企业参与不同的业务招投标，需申领不同的锁，这种现象曾被形象地描述为“随身携带多把钥匙行走在投标现场”，企业管理起来极为不便。不同种类CA锁的驱动安装存在冲突，存在用户交易工作的技术风险，影响用户交易操作。而使用电子营业执照，介质通用，驱动通用，只需要一张卡片，就可以走遍全国。电子营业执照是无需存储介质的，是国家云端服务器保存的。

四是与CA相比更具权威性。作为市场准入与监督管理部门，只有市场监管部门才能赋予市场主体唯一合法的经营主体资格，保证企业信息的权威性。将工商部门认证的电子营业执照应用于招标投标系统更加符合市场需求，交易主体诚信信息更具及时性、有效性及权威性。

三、电子营业执照应用领域

一是招投标领域应用。2018年07月，南京市某片区建设水利监理项目在市公共资源交易中心顺利完成开标，四家投标人中，三家使用电子营业执照进行身份认证，一家使用传统CA锁，成功实现同一项目中电子营业执照和CA锁兼容使用。电子营业执照在公共资源交易中心和省市场监管局的共同努力下，实现了身份认证、电子签章、数据加解密的关键技术。

二是政务领域应用。2020年11月9日，以国家市场监管总局批复的“电子营业执照+电子印章同步发放与融合应用试点”为契机，青岛市“电子营业执照+电子印章”在省内首次实现同步发放，率先创建电子营业执照与电子印章的应用场景—“青易办”电子签署中心。作为国家市场监管总局授权试点城市，由市公安局牵头建立省内首个面向企业发放电子印章的管理系统与实物印章治安管理信息系统互联互通。组建了国内首个由政府提供应用支撑的电子签署中心。

四、山东港口电子合同签约平台架构设计

在山东港口内部进行电子合同签约平台部署，企业内部的业务系统与电子合同签约系统通过API集成对接，实现业务流程方向追溯。

电子合同平台采用私有化部署的方式，企业内部提供基础的服务器及网络资源，电子合同平台主要提供电子合同的生成、可靠电子签名，印章管理、合同流转、合同归档、证据保全等核心处理功能。

电子合同签约平台实现与企业业务系统对接，完成企业组织机构及法人信息、业务数据的传递。电子合同签署平台与CA数字认证服务平台对接，完成企业及个人数字证书发放与认证；通过第三方存证与保全服务，实现签署业务过程中关键证据的固化、绑定与加密安全存储；通过司法举证服务，为电子签名相关各方提供真实性、可靠性验证服务。

五、相关建议

一是从国家、省、市政策性文件精神来看，2022年2月22日，国务院办公厅《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》指出，充分依托全国一体化政务服务平台，推动电子证照在更多领域应用并实现全国互通互认，更好发挥电子证照应用在深化“放管服”改革、推进数字政府建设、建设人民满意的服务型政府中的支撑保障作用。2022年底前，全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系基本建立，电子证照制发机制建立健全，企业和群众常用证照基本实现电子化，与实体证照同步制发和应用，在全国范围内标准统一、互通互认。依托全国一体化政务服务平台，按照“谁签章（签名）、谁核验”原则，提供电子证明、电子发票、电子合同等电子文件跨地区、跨部门验章验签服务，便利企业和群众使用电子签名、电子印章办理政务服务事项。

二是从实际应用来看，目前电子营业执照大多适用于政务领域，包括企业登记、经营、投资和工程建设、纳税缴费、社会保障、医疗保障、住房公积金、交通运输、公共资源交易、金融服务、行政执法、市场监管等。在招投标领域，目前仅是公共资源交易中心作为政府的采购平台在适用。据了解，上海市的“一网通办”可实现跨地区、跨部门应用验签，新设企业电子营业执照已经逐步替代CA认证。

参考文献：

[1]牛力，费之萌.电子营业执照在招投标领域中应用初探[J].招标与投标，2018(05).

[2]陈新.电子营业执照在第三方电子签约平台的应用[J].中国质量监管，2022（07）

[3]李裕圣.电子营业执照在公共领域影响研究[J].电子招投标，2022(02)

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