政府分担高职教育成本现状与对策研究[*]——以湖南省为例

政府分担高职教育成本现状与对策研究[*]——以湖南省为例

张流柱   ,黄娜

长沙民政职业技术学院    长沙    410000

摘要：近年来，不断扩张的高职教育规模与政府经费投入不匹配的矛盾凸显。从准公共产品属性的角度出发，基于2016-2020年生均公共财政预算教育事业费、生均公共财政预算教育事业费总额占GDP比值等数据信息，通过对比湖南本科教育、中部地区及全国平均水平，发现湖南高职教育面临政府分担水平不足、分担的稳定性较差等问题。为解决这些问题，政府应提高高职教育成本分担水平，维持分担稳定性，优化教育经费的分配结构。

关键词：高职教育；教育成本；成本分担

一、引言

2021年，全国设置高等职业（专科）学校1486所，在校生总数1590.1万人，招生人数552.58万人。高等职业（专科）在校生和招生人数分别占全国本专科在校生总数和招生人数的45.48%、55.19%，占高等教育的半壁江山。截止2020年年底，湖南省有高职（专科）学校76所，在校生72.85万人，是2016年的1.36倍，十三五期间平均增速7.74%。2020年湖南高职（专科）财政教育经费收入88.90亿，占全省生产总值0.21%，较2016年增长83.41%。高职教育出现了“快马加鞭”式的规模扩张，但教育经费的投入却是“行动缓慢”式增长。这一局面致使高职教育经费投入不足的问题逐渐凸显，成为制约其发展的瓶颈。

《湖南省“十四五”教育事业发展规划》明确提出“全面贯彻全国职业教育大会精神，要加快构建现代职业教育体系，推动高职高专院校改善办学条件，为湖南大力实施“三高四新”战略提供技术技能人才支撑”。因此，本文以公共产品理论、教育成本分担理论等为基础，收集了2016-2020年的教育收费统计数据，对政府分担高职教育成本现状展开实证研究，有利于发挥政府在高职教育分担中的职能，以促进湖南高职教育的良性发展。

二、湖南省政府分担高职教育成本现状

教育成本分担理论认为，高等教育成本应当由政府、个人及家庭和社会共同分担[[1]]。高职教育作为准公共产品，成本分担主体与高等教育分担主体一致。政府分担高职教育成本的比例受多重因素影响。本文选取的关键指标分别是在校生人数、生均公共财政预算教育事业费支出和经济社会发展水平。

根据举办者的不同，我国高校分为公办和民办两大类。在民办高等教育的公共财政支持方面，政府不仅仅是补偿责任问题，而且是社会责任问题，即政府必须通过公共财政资源对民办高校和公办高校给予同等待遇，至少应承担一定的公共财政资源补偿性投入责任[[2]]。因此，本文在统计在校生人数时，包括了民办院校的学生人数。

政府分担高等教育成本，主要包括高等教育事业费和教育基本建设投资两项投入，其中，教育事业费投入占比较高且相对稳定，教育基本建设投资占比相对较低，且周期不规则、波动性较大[[3]]。因此，本文选取高等教育事业费投入这一指标对政府分担高职教育成本进行比较分析。    

经济社会发展水平是影响教育经费投入的重要因素。由于各地经济社会发展水平不同，仅仅对生均教育费支出和教育费支出总额等指标进行比较，显然无法全面衡量政府履职情况。因此，为全面把握政府分担高职教育成本的客观情况，本文还选取了生均公共财政预算教育事业费支出总额占 GDP的比重作为指标。

（一）湖南省政府分担高职教育成本信息数据

通过分析2016-2020年高职教育成本相关统计数据（表1）可以清晰地看到湖南省政府分担高职教育成本的总体情况。

在经济快速发展的支撑下，湖南省高职在校生数量逐年攀升的刚性需求压力下，2016-2020年生均公共财政预算教育事业费呈现“倒V”式发展。五年间从开始的生均10492.28元上升到13003.48元，年均增长502.24元。其中，2017年增长幅度高达22.23%，2018年上升至最高点，2020年同比上年回落12.11%。2020年生均公共财政预算教育事业费总额是2016年1.68倍，绝对额增长383973.01万元。生均公共财政预算教育事业费总额占GDP比重从2016年的0.18%提高至0.23%。

表1  2016-2020年湖南省政府分担高职教育成本相关信息数据统计表

注：数据来源于各年教育经费统计年鉴、湖南教育事业发展统计公报、湖南统计年鉴。

（二）政府分担高职教育成本与本科教育成本比较

2016-2020年湖南政府分担高职教育成本的基本情况已经知晓，湖南政府分担本科教育成本涉及的相关数据详见表2。

1.分担教育成本水平比较

教育经费投入的多少不仅是教育问题，也是社会问题。职业教育的高质量发展依靠充足、合理的财政资金投入来实现。单纯地从绝对值上衡量政府分担教育成本的水平，显然是不全面的。受高校在校生数量规模变化以及GDP增长变化的影响，本部分将从绝对数和相对数两方面进行比较分析。

从生均公共财政预算教育事业费支出来看，湖南政府分担本科教育成本从2016年的15790.33元，增加至2020年的17602.59元，平均额为17242.15元，年均增长362.45元。高职教育平均值不足本科教育平均值的75%。毫无疑问，湖南高职生均投入显著低于本科教育。从生均公共财政预算教育事业费支出总额来看，其五年均值不足本科教育的2/3，显然政府对本科教育的经济支持力度更大。由此我们可以看出，湖南高等教育系统教育经费分配失衡，政府分担高职教育成本明显不足，这对于湖南省高职教育发展，无疑是一个重大的不利信号。

以生均公共财政预算教育事业费总额占GDP的比重作指标，才能更准确地反映出政府分担教育成本的真实水平。表1、表2的数据告诉我们：2016-2020年政府分担高职教育成本总额占GDP的平均比例为0.22%，远低于本科0.35%的数值。由此可知，湖南政府分担本科教育成本的力度最大，高职数据不容乐观，对高职教育的重视和支持程度有待提高。

2.分担教育成本稳定性比较

教育经费大幅度波动不利于高校长期的发展规划和教育事业的顺畅发展。相比之下，稳定的的教育经费投入能够助力高校的高质量发展。湖南政府分担高职教育成本的稳定性如何，是否有利于学校和地区经济社会的发展，值得关注。离散系数是测量各项数据稳定性的常用统计指标，数值大，稳定性差；数值小，稳定性强。

从生均公共财政预算教育事业费的稳定性角度讲，湖南高职院校波动非常大，离散系数12.1%（表1），而湖南本科院校的经费安排更容易一些，离散系数仅为5.57%（表2）。从生均公共财政预算教育事业费总额来看，由湖南高职院校波动幅度远超本科院校，离散系数高达20.85%，而本科院校离散系数为9.8%。可见湖南政府对高职教育的生均投入波动性明显要高于本科教育，不利于地方高职院校的经费统筹安排。此外，生均公共预算教育经费总额占GDP值的比例稳定性，也能充分证明湖南政府分担高等教育成本的态度。表1、表2数据显示，高职院校的离散系数高达10.42% 。相比之下，本科离散系数不足3%，稳定性好。显而易见，湖南政府对高职教育经费投入的稳定性不够。

表2   2016-2020年湖南省政府分担本科教育成本相关信息数据统计表

注：数据来源于各年教育经费统计年鉴、湖南教育事业发展统计公报、湖南统计年鉴。

（三）中部六省政府分担高职教育成本比较

1.分担教育成本水平比较

为全面分析问题，改进教育成本分担工作，增强湖南省高职教育的综合实力，不仅要在高等教育系统内部进行比较，还要与中部其余五省、全国平均水平进行比较。

从2016-2020年生均公共财政预算教育事业费平均值来看，与中部其他五省相比（表3），湖南省高职生均投入水平排名第四，仅高于河南、山西两省，较湖北省低1429.79元。与全国相比，该指标仅有全国平均水平87.29%。不仅如此，湖南生均公共财政预算教育事业费总额占GDP的比例与中部平均水平相比，也有不容乐观之处。如表1、表3所示，虽然湖南省指标比值高出全国平均水平0.02%，但低于中部六省平均值。

2.分担教育成本稳定性比较

表3数据显示，2016-2020年中部六省、全国高职生均公共财政预算教育事业费的综合离散系数分别为9.65%、7.6%。而湖南省该指标值为12.1%，波动性明显高于中部六省平均值、全国平均值。高职教育经费投入的上下波动非常不利于高职教育质量的提升和职业教育改革的推进。稳定的经费投入能够增强高职教育事业发展的信心，成为高职院校发展的强大动力。

表3  中部五省政府分担高职教育成本相关信息数据统计表

注：数据来源于各年教育经费统计年鉴、各年国民经济和社会发展统计公报

三、政府分担高职教育成本的对策建议

通过对湖南高职教育与本科教育、中部地区及全国高职教育经费投入水平进行比较分析，可以得出结论：湖南政府对高职教育成本分担水平与省内本科、中部地区及全国平均水平存在显著差距；面临高职教育经费投入不足、稳定性差等不可回避的现实问题。因此，要打造湖南职业教育发展高地，必须采取必要的措施解决上述难题。

（一）加大政府投入，提高政府分担高职教育成本水平

湖南高职生均公共财政预算教育事业费虽然呈现出逐年增长趋势，但低于中部地区平均值、全国平均水平。对比国际做法，各国政府大都制定出各种鼓励制度和政策，如立陶宛、爱尔兰、芬兰等国家还实行免费的高职教育[[4]]。随着湖南经济的稳步发展，政府理应不断提高高职教育成本分担水平。只有加大政府投入，使生均公共财政预算教育事业费逐渐达到直至超过全国水平，才能促进高职教育质量的螺旋式上升。

（二）维持好政府分担高职教育成本稳定性

稳定的教育经费投入，可为高职教育发展提供良好的经济保障，促进教学质量稳步提升。虽然各地分担高职教育成本的水平均存在上下波动情况，但湖南省的波动性明显高于全国波动幅度，显然不利于区域高职教育的长远发展。政府应该应建立高职生均拨款稳定增长机制，以确保职业教育持续稳定发展。明确规定高职生均公共财政预算教育事业费浮动范围，特别是要明令禁止降低的最大限度。为高职教育发展创造稳定的经济保障，使高职院校能将更多的精力聚焦在教育教学质量上，弱化对教育经费投入的关注，逐渐提高办学质量和水平，实现地区高职教育事业的健康发展，提升本区域高职教育在全国的竞争力。

（三）科学规划资源布局，优化教育经费的分配结构

目前，高职教育已经实现了跨越式发展，进入了内涵式发展的关键阶段。高质量的职业教育需要充足的资金保障。和普通本科教育相比，高职教育需要政府投入更多的经费用于实训基地的建设、校园文化的提升及专业建设等方面。而实际上，湖南省政府偏重对本科教育的投资。高职教育占比过低使得高职教育办学条件落后，阻碍高职教育的顺畅发展。政府应按照《职业教育法》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》等文件的有关要求，科学规划高等教育系统的资源布局，提高高职教育子系统分配比例，使高职教育与本科教育能够享受相对公平的教育财政政策，以优化职业教育资源，提高办学效益。

四、结语

高职教育占据高等教育的半壁江山。研究政府分担高职教育成本问题具有现实意义。湖南政府分担高职教育成本的现状，更像是全国高职教育经费投入的缩影，存在高等教育系统内部分配结构失衡、分担水平低、稳定性差等问题。为促进高职教育事业的内涵式、高质量发展，政府要提高高职教育成本分担水平，保障经费分担的稳定性，优化教育系统分配结构。总之，高职教育的可持续发展任务依然任重而道远。

参考文献

[*]基金：湖南省教育科学“十四五”规划课题“公共财政视角下高职院校教育成本分担机制研究” （课题编号：XJK21BCJ012   ）；

[1] D.B.Johnston.The economics and politics of cost sharingin higher education: comparative perspective［J］.Economics of Education Review，2004(4):406.

[2] 谭黎明，高志强.民办高等教育成本分担机制研究[J].湖南师范大学教育科学学报，2015，14(01):120-123.

[3] 宋杰.中部六省政府分担高等教育成本比较研究[J].黑龙江高教研究，2019，37(01):48-53.

[4] 周剑.论教育学视野下的高职教育成本特性与分担[J].中国高教研究，2011，No.217(09):86-88.

作者简介：张流柱（1970-），女，本科，副教授，注册会计师，研究方向：高校财务管理。

黄娜（1988-），女，研究生，中级会计师，注册会计师，资产评估师，研究方向：高校财务管理。