国土空间规划路径分析

国土空间规划路径分析

周尧

山东省济宁市金乡县自然资源和规划局 山东 济宁 272200

摘要：当前，我国国土空间规划的种类比较多，并且它们之间的关系比较复杂，在规划内容上还存在着一些冲突和重叠，并且在规划的协调性和衔接性上还有很多缺陷，这也造成了目前的规划与其预期的目标有很大的差距。为此，必须对目前国土空间规划中所出现的问题进行深入剖析，从而制定出一套行之有效的方案，以达到最大限度地发挥其作用。

关键词：国土空间规划；问题；规划途径

引言：近年来，随着科技的发展，以及科技在各个领域的运用，国土空间规划已有了很大的发展和进步。但是，由于多种原因，国土空间在发展过程中的种类和功能一直处于混沌状态，造成了大量资源的浪费。面对这些问题，有关部门及人员一定要提高对它们的关注，政府要充分发挥自己的引导作用，强化对规划问题的治理，这样才能将现有资源的价值最大程度地发挥出来，推动我国土地资源价值的实现。

一、国土空间总体规划制度的现状与问题

1、标准不一，内容复杂

各类空间规划已形成了一套相对成熟的系统与规范。如果规划编制的时期、规划期限以及基础数据的来源都不一样，那么实施编制的进度也就各不相同，规划目标很难与之对接。若操作系统与坐标系统不一致，则会造成土地在空间上很难达到对接。“多规”因其规范体系的差异，导致了在规划成果中，土地指标与空间坐标、发展目标之间难以有效衔接的问题。而将相关的技术规范应用于不同类型的空间规划时，将会引起相同的空间主体之间的冲突。

在通常的情况下，是以各功能区的政策、管制要求等为依据来对主体功能区进行规划，进而体现出空间政策具有约束性的特征。在土地规划与使用中，着重强调了建设用地与耕地保护这两个控制目标，从而强化了建设用地的增加与耕地保护，体现了对土地资源的约束；城市与农村的土地规划没有统一的标准，而之所以没有形成一个完整的系统，则是因为各类规划在内容上存在着差异。

2、内容的重叠，空间的冲突

在大多数空间规划中，都使用了将指标控制和分区管制相结合的技术方法。从编制角度来看，空间管控存在着共性，管控措施及分区本质也存在着相似之处。但是，各个空间规划在分区上，根据不同部门的管控需要，将各自的分区进行划分，这些分区边界呈现出交错编织的状态，从而造成了不同的管控之间的冲突，影响了其与管控对象之间的关系。就像是限制区，在城市规则里，基本农田是禁区。

3、规划方法不合理

正确的国土空间规划可以提升土地资源的利用效率，只有对土地资源的整体规划与配置，才能确保土地资源可以得到公正的利用。然而，在实际工作中，对国土空间的规划工作缺乏足够的重视，许多地区的违法用地问题都比较严重，这常常会激化社会矛盾，增加社会不稳定因素，进而影响到公共安全。另外，有些区域在开发中并没有采取持续性的方法，这就造成了对土地的管理失去了权威，一旦政策发生变化，就会造成管理的混乱。

二、国土空间规划的特定途径

1、构建健全的国土空间规划制度

在目前的国土空间规划系统建设中，要注重垂直的交流，加强顶层的统筹，以达到指导基层的目的。在具体的工作过程中，国家级和省级规划在注重宏观性和战略性方面，而市级规划要与国家和省级的规划方案相结合，并与当地城镇的具体情况相结合，从而达到上下级之间的有效沟通与协调。水平协作要有层次，结构要清楚，各个层次要有明确的分工，实行统一的标准。在进行国土空间规划时，政府必须以耕地线，生态线，城建线为第一要务，而在实施时，则应以三条红线为准，而其它规划则应以该框架为准。

   2、运用好国土空间规划的方法

规划方式对土地管理利用也有很大的影响，要想提高国土资源的利用效率，就必须要建立一套科学合理的规划方式。就拿城市边缘区来说吧，因为它处在城市和乡镇的双边缘地带，所以在实际用地管理过程中，也不可避免地会出现一些问题，比如：土地属权不一致，土地规划有难度等。因此，在完善城市边缘区的城乡土地利用规划时，有关部门必须根据边缘区的具体特点，确定土地利用规划的指导方针，并对其进行整体管理。在此基础上，建立“非营利性”建设用地流转机制，强化对土地使用情况的审查，以确保城市边缘区的城乡建设用地统筹与协调。

3、合理分工

随着社会经济的迅速发展，国土空间规划方面出现了一系列的挑战问题，因此，规划部门必须进行科学合理的分工，要落实个人的责任和义务，提高每个员工对规划重要性的认识。规划部门可以通过一定的途径，对相应的规划工作进行合理的分工，进而落实规划工作顺利实施。在规划的过程中，要建立一个完善的空间规划体系，在具体实施的时候，要对各个方面的问题进行充分的考虑，以达到规划分工的整体性。在具体的实践中，要提高工作人员的专业素质和技能水平，以保证规划工作的顺利进行。同时，也要注重保证科学合理的空间规划分工。

4、改进方案的编制，保证效果

本来，我国土地利用决策的指向性比较特殊，但由于其自身的特点，往往会受客观因素的影响，而与量化理论相结合，就可以通过数据模型和数学公式对土地进行深入研究，从而确保得到的国土空间规划方案的科学性和合理性。为了保证国土空间规划的合理性，应采用定量方法和定性方法进行深入分析，确保土地规划的科学性。而且，由于用地的用途是持续变化的，它并不是一成不变的，因此，在国土空间规划的过程中，一般都应该与现实情况相结合，对未来的发展计划进行适当的调整和修改。同时，在国土建设的进程中，要有规律地制订相关的规划，要有针对性地确定相关的目标，要把实际情况和规划工作有机地结合起来。国土空间规划方案一般是一个国家对土地保护以及开发的重要原则和基本方针，因此，一定要对空间规划进行合理且科学的设计，对区域内的布局进行适时的调整及合理的配置，并与地方的实际情况相结合，制定出一份系统的土地利用规划。

5、加强对土地利用调控

要提高国土空间规划工作的科学性，在对规划的方式和管理机制进行改进之后，政府要强化对国土空间规划工作的控制，要培育出一批专门的人员来负责国土空间规划工作，同时要投入一定的经费，对国土空间规划工作对经济发展的重要性进行深入的研究，组建一个专门的调研小组，并学会一些新的规划方法，从而推动我国的经济发展。

政府要强化对国土空间规划工作的控制，要加大对其的投资力度，在对国土空间规划工作的合理性进行深入研究的同时，还要多将发达国家的规划方法引入进来，只有这样，才可以解决在发展过程中出现的一些矛盾，提高国土空间规划工作的合理性。

6、在国土空间规划中强化生态控制

在开展国土空间规划工作的过程中，宜构建国土空间规划生态环境质量监管体系，并实现对其进行动态监管，以此来规范社会行为，避免出现对生态环境造成破坏的事件。因此，政府相关部门需要不断加强监测应急能力，对环保设备进行合理配置，从而为生态环境保护起到重要保障作用。与此同时，要加强对科研的投资，将重点放在各个方面的新技术和设备的研发上，从而达到对生态环境进行综合治理的目的，对资源进行科学地开发利用，减轻资源短缺的压力，并积极地采取降低污染的技术措施，最终达到对生态环境进行有效保护的目的。国土空间规划还需要政府增加资金的投入，增加对生态环境保护措施的资金投入，引进国内外先进的知识理论和技术，充实国土规划的内容，同时，也要培养更多的高素质型人才，促进我国资源与经济的和谐发展。

三、结语

总之，国土空间规划工作应对目前存在的问题有足够的认识，在清晰梳理空间规划体系的基础上，明确规划分区和分级的任务，更好地保护、开发和利用国家土地资源，增强国土空间治理能力，使城市治理能力向现代化发展。

参考文献：

[1]徐卫东.国土空间规划存在的问题及对策[J].价值工程,2022,39(07):23-24.

[2]王杰.国土空间规划现存问题及对策研究[J].河北农机,202(10):64-65.

[3]区强政.新时期国土空间规划存在的问题与对策研究[J].智能建筑与智慧城市,2022(11):35-36.

[4]李龙强.浅析当前国土空间规划存在问题及对策建议[J].冶金与材料,2022,40(03):168+170.