增强社会工作理念 提升基层善治水平

增强社会工作理念 提升基层善治水平

 徐震

中共长丰县委党校

【摘要】基层社会治理队伍中的重要力量是从事一线工作的村居干部，他们开展社会工作的能力水平决定了基层善治水平。本文以长丰县基层村居干部开展社会工作的实际情况为例，论述开展基层干部社会工作专业化培训的重要性和必要性，并提出对策建议。

【关键词】基层社会治理  村居干部社会工作专业化  现状及问题  对策建议

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“夯实国家安全和社会稳定基层基础”，“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。基层社会治理队伍中的村居干部作为一线工作的主力军，他们的社会工作的能力水平，决定了基层善治水平。开展基层村居干部社会工作专业知识培训，着力培养一批“留得住、用得上、干得好”的职业化、专业化、本土化社会工作应用型人才，是提升村居干部社会工作理念和专业方法，为加快建设现代化美好长丰尤为重要。

一、长丰县基层村居干部社会工作专业化的现状和问题

1.基层村居干部的专业水平亟待提升。2022年村居换届后，全县新上岗的村居工作人员约1500人左右，学历从初中到大学不等，绝大部分是换届后新上岗人员，98%以上不具有社会工作职业资格，村居工作经验及社会工作专业理念和方法均不足，群众对因村居干部工作情况不熟悉、政策宣传和执行不到位、工作方法简单等而产生误解、不理解、不满意乃至信访、上访、投诉的比例明显提升。提升基层村居干部的社会工作理念和社会工作专业水平迫在眉睫。

目前，我县村居干部目前迫切需要提升的是自己的社会工作实务能力和水平，主要包括专业理论知识、社会管理能力、人际沟通能力等三个方面，村居干部参加社会工作专项培训机会和时间缺乏，主要由民政部门组织培训，专业院校比例较少，村居干部普遍需要针对性的加大对他们从事社会工作的培训计划并尽快实施。

2.对我县村居干部开展专业化培训的渠道亟待构建。我县村居干部的社会工作经验较为丰富，但专业化水平相对较低，广大村居干部对参加相关培训的政策、机构、流程、内容等知之甚少，即使向相关部门咨询，也不能得到满意的答复，因此，他们希望由政府部门牵头，构建社会工作培训平台，并根据村级干部的工作特点和需求创建相适应的提升培训模式。

3.各乡镇村居干部社会工作水平的提升发展失衡。从我县近几年的实践来看，由县民政支持、乡镇牵头在双墩、造甲等乡镇进行了村居干部社会工作知识培训探索，效果比较明显，其中双墩镇2019年组织全镇镇村干部162人参加全国社会工作专业知识考前培训，大大地提升的当地村居干部的社会工作专业水平。但其他大多数乡镇，对此项工作重视程度不高，行动不力，参训率较低。导致我县村居干部的社会工作理念及服务群众的方式方法，落后于新形势下群众的需要，不利于持续改善干群关系，不利于人民群众对党在农村各项政策的了解和认知，不利于降低困难群体因不了解、不理解而信访、上访、投诉等不理性行为的频率，也影响了提升广大群众对基层工作的满意度和对生活的幸福感。

二、提升长丰县基层善治水平、开展基层干部社会工作专业知识培训的重要性和必要性

安徽省民政厅在全省社会工作人才发展规划中提出，到2020年，总体建设目标是：建设一支数量充足，结构合理，素质优良，充满活力的专业化、职业化社会工作人才队伍；要加大培养力度，加强专业教育与实训实践的结合，大力开展在岗培训和继续教育，要有计划、分层次地对现有社会工作从业人员，特别是城乡基层村居自治组织、公益类事业单位、公益慈善类社会组织等直接从事社会服务的人员进行大规模、系统化的专业知识和实务技能培训。

在参与社会治理创新的整体工作中，社会工作的专业化和服务对社会和谐、社会公正的追求，发挥着独特的作用。所谓社会工作人才，主要是指广义层面的遵循社会工作价值准则，运用社会工作专业方法，从事职业性服务的人员，是做好村居工作的必备人才，是党中央重视的六类人才队伍建设的其中一类人才。

从村居工作的角度讲，该专业重点是培养村居干部如何针对老年人、妇女、儿童、残疾人、退役军人等不同群体开展工作及如何做好社区工作；如何针对困难群体、困难家庭、信访人开展工作；如何尊重服务对象；如何激发人的潜能等方面的专业水平和能力。

三、几点建议

在当前社会工作人才紧缺的情况下，为推进我县基层干部社会工作理念和专业水平的提升，落深落细省委“一改，两位，五做到”的部署要求和县委“扬长，补短，追赶”的工作安排，建议采取以下措施：

1、尽快制定村居干部社会工作专业知识培训方案，出台相关激励政策

合肥市关于《加强社会工作人才队伍建设的实施意见》明确提出，对仍未取得与社会工作相关岗位证书的村居干部和工作人员，可采取进修、实习、短训、函授自学考试等形式，进行不少于220小时的专业教育和培训，通过培训使80%以上人员具备村居社会工作技能和工作能力，并逐步做到持证上岗。虽然这项政策为村居干部开展社会工作专业知识培训提供了依据，但仍然需要各级积极推进和落实。

首先要由县委组织部牵头，人社、财政等相关部门参与，民政部门具体实施，制度出台县级层面的实施办法，设立专项资金；其次，在村居适当开发和设立社会工作岗位，激发基层工作人员的积极性，发挥社工服务在基层的作用；再次，是完善基层社会工作人员激励政策，结合实际对持证上岗，长期从事基层村居工作的服务人员给予常态激励。

2、打造社会工作人才培育基地，提升村居干部专业水平

社会工作专业培训基地是社会工作人才队伍建设的重要保障。可依托五七干校的场所，引进专业培训机构，打造集培训、交流等功能为一体的综合性社会工作专业知识提升平台，对村居干部开展常态化培训。

3、努力推进社会工作专业资格考试和相关资格认证

一是依托五七干校场所对全县所有村居干部开展常态化培训。重点培训内容是社会工作的理念、工作方法及具体的案例分析等。二是组织参加全国社会工作者资格考试的考前培训。可由各乡镇具体组织实施，民政和专业机构提供支持。三是专项资金保障。县财政对常态化培训经费纳入年初预算，可按人均1000元测算，全县村居干部按1500人计算约需培训经费150万元；考前培训经费可按每乡镇10万元测算，由县乡财政分担或乡镇财政承担、县财政通过考核的方式给予激励；四是社会工作人才培训和考证纳入乡镇年度目标考核，由组织、人社、财政、民政等部门联合实施，确保工作效果。

【参考文献】[1]习近平同志在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告.习近平著作选读[M].北京:人民出版社,2023.