国（境）外高等职业院校专业结构调整机制分析

国（境）外高等职业院校专业结构调整机制分析

高阳

江苏财经职业技术学院 江苏省淮安市  223003

摘要：本文从政府、行业协会和职业院校内部三个角度展开对国外高等职业教育专业调整机制的分析，主要关注其共性，并针对其特点探讨如何结合我国实际情况，为我国专业结构调整提供经验借鉴。通过建立科学、合理、健全的高职教育专业调整机制，我们可以实现与产业发展的动态匹配。借鉴国外发达国家的经验，并结合我国实际情况，我们可以推动高职教育专业结构的优化与完善，确保其能够适应经济发展和产业升级的需求。最终，我们将实现高等职业教育的理想目标，并为我国专业结构调整提供宝贵经验。

关键词：高等职业教育；专业经构；调整机制

基金项目：江苏省教育科学“十四五”规划课题“演化发展经济学视域下苏北地区高职院校服务乡村振兴人才培养路径研究”（编号：B/2021/03/54）阶段性成果；江苏省高等教育教学改革研究课题“以产业结构调整为导向的江苏高职院校专业调整与退出研究”（编号：2021JSJG674）阶段性成果

为了实现高职教育专业与产业发展的科学动态调整，我们必须建立一套科学、合理、健全的调整机制作为保障。在国外发达国家如美国、德国、日本、新加坡和澳大利亚等，他们在产业结构调整发展过程中已经基本形成了市场、政府、行业、企业和职业院校等多方参与、多层次协作的专业结构调整机制。这些国家的调整机制存在共性，同时也展现出符合本国国情的典型特色。在这些国家，企业和市场对专业结构的调整主要通过政府、中介机构和高职院校的机制来发挥影响作用。

一、政府的干预

国外发达国家早己认识到职业教育与产业升级、经济发展之间的直接、密切

的关系，普遍将发展职业教育提升到国家战略层面，政府一般会通过立法、经费

投入等手段，间接加强对高职教育的影响和调控，引导职业教育的发展走向。

（一）立法机制

在职业教育发达国家，建立了一套较为完善的法律保障体系，从国家立法层面确保高等职业教育持续健康发展，并引导其在办学理念上形成整体走向。美国是一个典型例子，它可以说是通过立法促进职业教育发展的典范。每部法律的出台都以解决问题为核心，直接带动职业教育的阶段性快速发展，为美国目前的职业教育水平做出了巨大贡献。同样地，日本的职业教育立法也对日本经济的迅速崛起发挥了不可或缺的作用。除了国家层面的立法，各州也普遍注重职业教育立法，并结合地区产业经济发展实际制定操作性更强的法律。

（二）经费投入机制

为了保证高质量的高职教育，充足的办学经费是至关重要的基本保障。在职业教育发达国家中，已经形成了一套相对完善的高职教育经费投入机制。美国一直以来都非常慷慨地向职业教育领域拨款投入，并在相关的职业教育法律中有明确规定。这种明确规定帮助解决了资金问题，直接促进了美国职业教育水平的快速发展。德国政府对于职业教育的投入具有其自身特点。一方面，政府拨款是职业教育经费的主要来源；另一方面，企业的经费投入也是职业教育发展经费的重要来源。这种共同投入的机制使得德国的职业教育能够得到持续发展和改进。

新加坡政府则是高等职业教育主要经费来源，其拨款占到全部经费的四分之三。

二、行业协会的中介作用

在发达国家中，职业教育得到了快速发展，并取得了成功的教育模式。其中，行业协会在这一过程中发挥着不可替代的作用。德国通过完善的法律体系明确规定了行业协会、企业和职业教育之间的权利和义务关系。任何一个企业都必须加入相应的行业协会，而各个行业协会也要设立职业教育委员会。这种机制实现了学校、企业和行业协会之间利益的紧密联系，为它们开展有效合作奠定了基础。

英国目前设立了23个行业技能委员会，覆盖了绝大多数经济领域。这些委员会拥有明确的目标任务，包括解决技能短缺问题、提高劳动者的技能水平以及拓展职业教育学习途径等。

三、内部机制

在国外的高职院校中，政府和行业等外部因素对于专业结构优化调整起着重要的指导和调控作用。然而，事物的发展归根结底还是由内因所决定。如果职业院校想要提高人才培养质量、办出特色并实现持续发展，就需要学校自身去具体实施。为了真正以产业为依托，适时调整专业结构以满足社会需求，高等职业院校内部必须形成一套健全完善的调整机制。以新加坡为例，我们可以展开分析。

新加坡作为一个成功的高职教育典范，其内部调整机制发挥了重要的作用。首先，新加坡高等职业院校注重与产业的紧密合作，通过与行业合作伙伴建立良好关系，了解市场需求和趋势。其次，学校积极收集、分析和评估就业市场的数据，并及时调整专业结构以满足社会需求。此外，学校还与政府、行业协会和其他利益相关方保持密切合作，在专业设置、课程设计和教学方法等方面进行协商和合作。

四、专业结构调整机制构建反思与启示

1.加强职业教育立法，使其与产业结构调整、社会经济发展形成良好互动

相较于国外职业教育拥有健全的法律体系，我国高等职业教育立法还存在许多欠缺之处。当前，虽然国家已经出台了一系列促进高等职业教育发展的利好政策，但我们亟需建立健全的法律体系作为保障。首先，已经出台的法律需要及时结合经济社会发展进行修订和补充，以与时代和社会发展同步。其次，需要加强对职业教育领域立法的细化。一方面，对原有与职业教育相关的法律条款进行进一步细化；另一方面，要针对我国职业教育中暴露出的具体问题，加紧在局部领域内进行立法工作。这样可以弥补现有相关法律过于宏观和指导性的不足，并逐步丰富完善我国职业教育法律体系。例如，在校企合作存在企业积极性不高的情况下，可以设立校企合作法来规范和激励该领域。同时，还应明确激励和问责机制，确保职业教育各项工作有可依据的法律支持、执法必严、违法必究。这样能够保障职业教育健康、持续发展。

2.加强行业协会建设，充分发挥其在高等职业教育中的作用

尽管1996年的《职业教育法》明确规定了行业组织和企事业单位有参与职业教育建设的义务，但从现实情况来看，这项规定并没有得到很好的贯彻落实。行业协会等在促进职业教育发展方面并未发挥出相应的作用。目前，行业组织与高等职业教育之间缺乏联系和互动，行业在职业教育中应发挥的作用严重缺失。

为了改变这种现状，行业协会需要进行深化改革以实现突破。首先，行业协会应该意识到自身在促进职业教育发展中的重要性，并加强对高等职业教育的关注和支持。其次，行业协会需要积极与职业院校建立合作机制，共同探讨适应市场需求的专业设置和课程设计。

3.化校企合作，创新校企合作模式，形成发展长效机制

为了推动职业教育的发展，需要政府在主导下采取一系列措施。首先，政府应加强立法，并通过多种方式为学校和企业创造合作平台。此外，还可以给予企业特惠倾斜政策、激励性的税收减免和奖金鼓励政策等，以鼓励企业积极参与职业教育，并加强与职业院校的合作。同时，学校也应积极寻求与企业的交流合作，并将联系的企业资源纳入教师考核的重要内容，以争取更多的办学资源。

此外，创新开发多样化的合作形式也是关键。根据校企双方实际情况，在不同层面上灵活开展校企合作，以满足双方需求。最后，建立健全校企双方互利机制至关重要。只有通过利益共享、成果共享和优势互补，才能调动起双方的积极性和主动性，促进校企合作健康稳定地持续发展。

通过政府主导、学校积极行动、创新合作形式和建立互利机制，可以进一步提高和保障职业教育校企合作双方参与的积极性和效果。这将为职业教育提供更好的发展环境，促进产学研用结合，培养适应市场需求的高素质人才。