深化小型水库管理体制改革探索

深化小型水库管理体制改革探索

任玉强

泰安市泰山区水利局    山东泰安271000

近年来，泰山区以创建小型水库管理体制改革国家级样板县为抓手，进一步促进小型水库管理体制改革工作，在小型水库确权划界、维修养护、运行管理、工程管护等方面取得显著成效。

1.主要做法

1.1建立健全工程管理体制

一是提供强力组织保障。成立了由区政府主要领导任组长的工作领导小组，全面负责对全区小型水库管理体制改革工作的组织领导。区委、区政府多次开会研究部署工作推进中遇到的重大问题，为示范县创建提供了强有力的组织保障。二是明晰了水库的产权。自2016年泰山区控制小型水库确权划界工作以来，实现了坝后坝脚外30米的红线管理和50米的黄线管理，全省第一家颁发了小型水库不动产权证书。三是明确了责任主体和责任人。明确区政府作为管护责任主题，乡镇政府履行属地管理责任，区水利局履行行业指导和监管责任，各水利服务中心具体负责实施。将小型水库大坝安全“三级责任人”、防汛“三个责任人”机河湖长制合并管理，逐步落实了水库大坝安全管理的地方政府、主管部门、管理单位“三个责任人”和水库安全度汛行政、技术、巡查“三个责任人”。

1.2建立健全工程运行机制

一是资金得到保障。累计落实小型水库管护经费3100万元，其中由区财政落实管护经费682万元，为深化小型水库管理体制改革工作提供了资金保障。累计投资1200万元，在40座小型水库实施维修养护项目，消除了安全隐患。二是管理制度得到了完善。根据前期制定的《泰山区小型水库专职管理员考核办法》《工程养护管理制度》《工程巡查制度》。由区水利局统一印发了《泰山区小型水库标准化管理工作手册》《泰山区小型水库养护记录本》《泰山区水利工程标准化管理工作实施方案》，对水库管理责任人、管护职责、安全管理范围、管护标准等进行了明确。三是汛期调度运用计划得到强化。各乡镇人民政府对辖区内每座小型水库编制了《水库防御洪水方案》和《水库汛期调度运用计划》，由区水利工程防汛抗旱指挥部和乡镇人民政府分别对《水库汛期调度运用计划》《水库防御洪水方案》进行了批复。

1.3建立健全区域管护模式

    一是实现专业化智慧化管理。全面理顺基层水利服务中心管理体制，在各乡镇设立垂直管理的正股级财政拨款事业的单位12处，直接负责小型水库的安全运行与管护。先后建立了只会水利管理综合平台1处，红外线360度实时监控120处，水位、雨量自动监测设施80座，实现了全天候360度全景动态无缝隙监测。二是实现常态化管护。聘用140名水库专职管理员，邀请省、市专家对伤口管理人员进行业务培训，区水利局同各水利服务中心对水库管理人员进行现场培训，考试合格后颁发上岗证，持证上岗。以河湖长制智慧系统为平台，为每位水管员配发移动手机，实现对伤口管理员巡检信息统计等考核，实现了“四巡三记一上报”。三是实现网格化管理。由水利局印发《关于在全区控制小型水库网格化管理的实施方案》，将全区所有网格内的责任人员建立微信群，相互交流，比学赶超，成了互助合作社，以强带弱，互帮互助，共同提升。

1.4建立健全管理监督机制

   一是完善乡镇考核机制。泰山区水利局每年2次对各水库运行管理工作进行考核赋分，考核结果上报区政府，考核成绩纳入各乡镇年度经济社会发展考核。二是完善水库管理员考核办法。编制引发《泰山区小型水库专职管理员考核办法》，明确规定水管员的基本工资和绩效工资，建立奖惩机制，每季度1次定期与不定期考核，考核得分同水库管理员的机械工资直接挂钩。三是完善联合督导机制。区纪委、监委、组织部全程跟进，区水利局督导组“四不两直”现场督导，水利局工管站、防汛办公室不定期电话抽查，促进了“三个责任人”履职尽责。

2. 存在的问题

1.5基层专业技术人员匮乏，存在青黄不接现象

泰山区共有水利服务中心12处，编制62人，直接负责小型水库的安全运行与管护。基层水利服务中心人员学历普遍不高，具有水利专业学历的更是少之又少。此外，由于大部分水利中心已基本满编，近年来新招考的年轻力量屈指可数，青黄不接现象逐渐显现。

1.6上级财政支持力度不足，区级财政困难

虽然泰山区近年来投入大量资金实施了小型水库除险加固、小型水库维修养护等工程，但由于小型水库数量较多，后勤队维修养护仍需大量资金。当前，泰山区财政还是以保工资为主，面对小型水库后期巨额的养护费用，缺少上级财政的大力支持，很难完成这项艰巨的任务。

1.7智慧水利建设仍需完善，亟需进行优化升级

为保障小型水库安全运行，泰山区建设了智慧管理平台。但是，在智慧水利平台运行和后期优化升级方面，泰山区仍有大量工作需要开展，在实践中提升水库信息化管理水平。

3. 对策和建议
   8. 加强业务培训，营造比学赶超良好氛围

在现有培训机制的基础上，继续加大培训力度，以乡镇水利服务中心工作人员、小型水库管理人员为重点培训人群，以小型水库安全运行为主要培训课题，不断提升管理人员的业务水平。同时，适时控制业务知识竞赛，表扬先进、激励后进，营造比学赶超良好氛围，打造干事创业专业队伍。

1.9争取上级支持，保障小型水库安全运行

不断积极争取上级财政支持，加大小型水库除险加固和维修养护力度，全面补齐泰山区小型水库历史遗留短板问题，力争将水库尽可能多地打造成为标杆水库、示范水库。同时，依托湖长制加大水库巡查力度，及时发现问题、解决问题，防患未然，确保小型水库安全运行。

1.10完善智慧水利建设，提升信息化建设水平

依托现有智慧水利综合管理平台，不断对系统进行优化升级，将现有各类水利系统进一步融合，提升水利信息化建设水平。建议设立水利信息化专项资金，重点加快水利信息化建设步伐，真正实现“看水一张图，治水一张网，管水一平台，兴水一盘棋”的水流云格局。

小型水库管理体制改革，功在当代，利在千秋。泰山区通过精心谋划、精致建设、精细管理，探索打造出小型水库管理体制改革的“泰山样板”，全面提升了小型水库的管理水平和外在形象。泰山区在小型水库管理体制改革工作的探索，可以为其他地区提供一定的借鉴与经验，使小型水库管护水平得到共同提升。