“双碳”目标下全域土地综合整治的学理研究与实践路径

“双碳”目标下全域土地综合整治的学理研究与实践路径

王刚

陕西省土地工程建设集团有限责任公司汉中分公司 陕西 汉中 723200 陕西地建滨江新城综合开发有限责任公司 陕西 汉中723200

摘要：我国是一个国土资源辽阔的国家，随着人口的不断增加，对土地资源的需求量逐渐增加。本文以全域土地综合整治为研究重点，分析了“双碳”目标下我国全域土地综合整治的发展机遇和实施路径。全域土地综合整治目的在于优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，解决一二三产融合发展用地问题，改善农村人居环境，助推乡村振兴。在“双碳”目标驱动下，如何更好的把握住这个锲机，解决全域土地综合整治过程中的整治动力不足、资金保障困难等问题，以及怎样开展全域土地综合整治才能刚好的促进“双碳”目标的实现，是当下较为值得研究的话题，二者是相互依存、相互促进的关系。同时，因为二者涉及的领域多、范围广，考核评估难度较大，加之开展实施尚处于探索、起步阶段，各类技术标准体系还不完备，在未来一定时期内是需要加紧解决的一个关键问题。

关键词：全域土地综合整治、“双碳”目标

引言

中国城镇化快速发展造就了城市繁荣、加速了城乡融合，但也带来了城乡发展不平衡、农村耕地荒废、生态环境恶化等一系列问题。党的十九大指出，农业农村农民问题是关乎国民生计的根本性问题，为解决三农问题必须全面推进乡村振兴战略。乡村振兴的根本是对退化、低效的农村土地进行整治，我国农村面临着耕地破碎、土地资源紧缺、生态环境受损严重等多重挑战共存的局面，而传统单一的土地整治模式已无法应对这一系列挑战。因此自然资源部提出了全域土地综合整治这一举措，开展全域土地综合整治将助推乡村全面振兴。全域土地综合整治是为了实现生态环境治理、人居环境提升、推进城乡一体化等，基于“山水林田湖草沙”系统理念，以乡镇为单元，在规划区域内按照土地利用总体规划目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩等手段，推动田、水、路、林、村综合整治的各项工程。

1全域土地综合整治发展现状

我国土地整治的主要对象在农村，随着耕地保护政策的不断细化、要求不断提高，借由占补平衡项目以及城乡建设用地增建挂钩等项目的实施，极大地补充了耕地数量，为全国范围内城镇化发展土地需求提供了有力保障。结合目前实际情况来看，我国部分发达地区如江苏等地区，由于试点工作起步较早取得了初步成效，全国大部分地区全域土地综合整治试点仍处于实施方案编制阶段，在具体工作开展中也不能全面把握全域土地综合整治的真正内涵，在财政资金拖入不足的背景下，鼓励社会资本参与全域土地综合整治则成为项目实施所需资金的有效补充，但由于目前尚未有健全的政策和相关机制，社会资本参与全域土地综合整治的收益回报存在一定不确定性。但可以看到的是，我国目前全域土地综合整治试点工作仍处在起步阶段。

2“双碳”目标下全域土地综合整治的实施路径

2.1因地制宜发展特色高效农业，促进农业产业化

乡村产业振兴也是乡村振兴的重要环节，对拉动乡村经济起到了重要作用。会龙镇佐家坝片区现状以第一产业为主导产业；二产以加工制造业为主，三产发展基础较为薄弱，农旅发展处于起步期。

2.2提供科学制度保障

在现阶段的全域土地综合整治工作中，各政要部门、单位需要将解决当前乡村居民的生产、生活问题作为主要工作导向，以大量的实际调研为核心，深入探索试验，加大政策制度方面的支持力度，盘活乡村闲置土地资源，深挖土地潜力，提升利用价值。首先，积极探索科学化政策机制，制订专业化土地综合整治工作方案，将整体计划、立项、设计、落实、反馈等环节纳入工作流程，加大对过程及资金的监管力度，为全域土地综合整治工作创建科学的管理环境。其次，拓宽公众反馈途径，依照时代及社会的需求重构土地资源利益分配办法。通过融合社会资金可以让广大群众成为土地整治工作的主体，有效缓解土地整治工作的资金负担。优化现行利益分配办法可以极大提高群众的参与热情，有助于提升全域土地综合整治工作的效力。再次，创新新型的用地标准，统筹乡村零散的土地资源，使奖励机制不再包含宅基地。将分散的土地资源及时记录到资源管理数据库中，并通过不断完善土地规划及基础设施建设，达成零散土地与周边资源形成良好联合作用的目的，使其满足农业用地规范标准并划分为农田耕地进行使用。积极探索跨区域的全域土地综合整治政策，保证管理区域内的用地指标符合国家规定，通过合理调节满足乡村振兴建设用地的实际需要。

2.3全域土地综合整治标准体系建设

全域土地综合整治包括农村建设的方方面面，工程建设涉及国土、林业、农业、水利、园林、建筑、规划等各类专业。目前从国家、行业和地方的技术标准制定来看，各方面规范相对较全，但这些规范在制定的时候更多的是考虑本行业自身的特点而制定的。在致力于促进“双碳”目标实现的大背景下，怎么能更有效的开展农村建设用地整理和生态修复，协调好不同行业技术标准内容冲突，把握好这个度，寻求构建更有利全域土地综合整治开展的标准体系成为目前“双碳”背景下开展全域土地综合整治的一个较为紧迫的工作。构建完善标准体系，促进全域土地综合整治低碳化，使整治后得土地利用向减排增汇方向发展，从而促进双碳目标的实现。

2.4不断推进采煤塌陷区生态修复

我国是煤炭资源开采和消费大国，而随着煤炭资源不断利用，很多地区也引发了煤矿塌陷、土地损毁、植被和地形地貌景观破坏等巨大危害，采煤过程中产生的煤矸石、尾砂等废弃物随意堆放也造成大量土地资源破坏、闲置和水土及大气污染，对当地人民群众生活、生产和人身安全造成极不稳定的影响。采煤塌陷区所引发的各类问题不断得到重视，2018年，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(中发〔2018〕17号)，规划制定了生态保护红线并对矿山生态修复工作提出了十分必要的指导建议和有效的修复方法。2019年，自然资源部发布《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》(自然资规〔2019〕6号)，将矿山生态功能修复和后续资源开发利用、产业发展统筹考虑，明确了一系列激励政策，有力推进了矿山生态修复工作的步伐。因此，要结合全域土地综合整治，对采煤沉陷区破坏耕地、破损林地等进行综合整治。而修复过程中，要注重科技投入，不断提高复垦技术，以提升耕地地力水平为目标，不断优化土壤质量，最大限度地提升粮食产能。

结语

全域土地综合整治是以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，提高土地利用效率，改善生态环境质量状况，推进城乡一体化进程的一项系统工程。在我国2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的“双碳”目标驱动下，如何更好的把握住这个锲机，解决全域土地综合整治过程中的整治动力不足，资金保障困难等问题，以及怎样开展全域土地综合整治才能刚好的促进“双碳”目标的实现，是当下开展此类项目较为值得研究的话题，二者是相互依存、相互促进的关系。同时，因为二者涉及的领域多、范围广，考核评估难度较大，加之开展实施尚处于探索、起步阶段，各类技术标准体系还不完备，在未来一定时期内是需要加紧解决的一个关键问题。

参考文献

［1］章岳峰，沈志勤，张博．全域土地综合整治内涵及绩效评价指标体系的构建思路［J］．中国土地，2022(12):34－36．

［2］胡能灿，肖婷，石心航．以全域土地综合整治助推乡村全面振兴———以湖南省益阳市兰溪镇为例［J］．中国土地，2022(11):56－57．