招标采购合同管理中存在问题分析及措施

招标采购合同管理中存在问题分析及措施

蓝明

欧冶工业品股份有限公司，湖北武汉 430000

摘要：在施工项目的管理工作当中，招标方要对招标采购及合同管理相关工作予以高度重视，全面落实需求的同时提升资金使用效率，降低成本。针对施工项目招标采购及合同管理工作当中出现的各种问题，要及时采取应对措施，落实风险防控，确保招标采购及合同管理相关工作能够有序开展。基于此，文章首先分析了招标采购合同管理工作存在的问题，然后提出了具体的管控措施，以供参考。

关键词：招标采购；合同管理；问题分析；优化策略

1招标采购合同管理中存在问题分析

1.1招标过程中招标人存在的问题

有些招标人采取一些看似合理的措施，变相改变工程规模标准等方式，将本来较大规模的工程拆分成若干小工程，“化整为零”试图规避招标。有些招标人通过限制招标信息发布渠道、缩短信息发布时间等方式，导致招标信息仅限在小范围内、短时间流通，变相的阻止了部分投标人的参与。在资格预审设置过高条件或在招标文件中设置倾向性条款及评标方法，使其意向的招标人顺利通过资格预审以便达到中标的目的。

1.2招标过程中投标人存在的问题

有些投标人为了达到中标的目的，利用相关规定的漏洞，采取了一些措施，通过挂靠高资质企业或以他人名义参与投标从而获得竞标优势；有些投标人通过行贿受贿等方式对监督机构相关人员及评标专家进行物质上或精神上的腐蚀，从而通过不正当关系与手段获得竟标有利形势，这十分不利于招投标市场的健康稳定发展；在投标过程中，“围标、串标、陪标”的现象也时有发生，几家投标方在投标前进行沟通协商，事先安排好由哪一家中标，其他投标人进行陪标，最后中标方需要按照比例或规定的份额分给各陪标方，或者给予其他经济利益补偿，他们之间形成一个利益联盟；部分中标人通过转包、违法分包等方式获取不合理利润，有些企业会直接将中标的工程转包或者违法分包给其他的企业，并从中抽取高额的管理费。在施工中以包代管的方式，不对工程质量、安全、环保进行监管，这就会造成一些资质等级不合格或者是没有施工经验的企业混入施工现场，导致工程质量、安全、环保等出现严重问题。

1.3招标代理机构存在的问題

由于招投标代理机构特殊的身份地位，其在招标人委托下开展招标工作，因此，比较容易受到招标人主观意识影响，以招标人的意志为工作导向，使招投标代理机构不具备较强的独立性与公正性。有些招标人还会故意利用其在招标代理委托关系中的主导地位，对招投标代理机构提出一些不合理的要求，而招投标代理机构由于二者的从属关系不能过分地违反招标人的要求，导致招标过程出现不按规定或程序办事的现象，违规操作现象时有发生；同时有些招投标代理机构由于工作人员专业素质上的差距，招投标代理机构的管理混乱、服务质量较低等问题，将会影响招投标工作的顺利开展。

总的来说如果招标过程中内部管理不规范，招标标准缺乏考量，招标流程不够严谨，可能会出现围标、串标和腐败行为，无法筛选出信誉良好、产品优质的企业，给后续的管理工作展开带来难度。

2招标采购与合同管理之间的关系

招标采购与合同管理工作之间有密切的联系，招标采购是合同管理的基础，也是合同管理前的重要步骤环节，我们也可以将招标采购的过程看作是合同管理的过程。因此，要保证双方当事人对所签订合同有全面的认知以及了解。当招标工作完成之后，承包双方会正式签订合同，保证双方基本权益的同时也对双方的行为产生了法律约束。合同当中包含了招标文件的重要内容，合同的执行质量对项目的投资控制、质量管控、进度督导等方面具有重要影响。

3招标采购合同管理工作优化策略研究

招标采购合同管理工作要确保合法性、规范性，风险防范与应对需要成为伴随招标采购及合同管理全过程的常态化工作，相关管理人员要善于运用动态思维解决问题。

3.1科学规范开展招标采购合同管理

招标方要遵守招投标法和其他相关的法律规定，结合自身的需求提前规划，确保有序、严谨开展工作。招标前要制定合理科学的评标方法；过程中要综合考虑供应商的服务、价格、信誉；投标结果公布后要提高风险防范意识，梳理关键性的细节问题，及时与中标方进行合同拟定方面的沟通，避免后期的发生纠纷；合同履行过程中要及时对产品的供应进行跟踪监督评价，发现问题立行立改。

招标方要不断构建完善内部管理体系，提升工作效率。在整个管理体系中需要将其中所涉及到的关键要素，如决策管理、执行管理、监督管理等敏感性职能进行分开设立，将权利义务划分给不同的职能部门来行使，避免权力过于集中而出现徇私舞弊的现象，各部门相互制衡同时实现高效沟通，确保将相关工作落实到位。通过奖励优秀，惩处违规，塑造良好的风险管理环境。

3.2采用高效的招标采购合同管理方法

招标采购合同管理工作需要做到统筹兼顾，结合全过程、全生命周期、动态化的管控措施，落实管理事项。需要对采购经费进行科学合理地分配使用，改变过往采购管理过程中分模块、分板块的资金管控策略，尽可能降低成本的同时提高经费的实际使用效率。

在招标采购合同管理工作中，涉及多部门、多领域、多环节，沟通协调的工作十分繁重，可以结合CALS采购管理方式，即持续采办以及寿命周期保障政策，结合数字化、信息化技术，在当前招标采购管理工作中融入数字化元素。在此期间，企业需要建立健全采办合同信息化管理平台，构建信息管控机构。企业内部各部门应当实现信息资料有效流通，并且及时向项目负责人推送当前的项目开展状况以及采购活动的实际进程，在遵循采购合同管理本质规律的大前提下，对其中存在的各种信息进行有效组织以及集约管控。而在对招标采购合同信息管理网络进行构建打造的工作进程中，也需要注重安全性、保密性，实现内部规范化、整体化运作，确保招投标采购合同管理工作在数字化、信息化管理体制的支撑下能够稳定、有序、高效地进行。

结语

综上所述，加强招标采购合同管理工作管控力度，使用现代化的管理措施；明确工作中风险管理的责任主体及义务，采用职责分离的模式促进相互制约；针对存在的不足和短板，及时开展分析评价、整改提升，才能推动招标采购及合同管理工作有序落实和长效发展，为项目整体质量的提升提供有效保障。

参考文献：

[1]郑香.项目管理中的招标采购及合同管理方法[J].交通世界,2019(Z1):208-209.

[2]李颖.施工项目管理中的招标采购及合同管理[J].建材与装饰,2018(27):130-131.

[3]贾玉光.探讨项目管理中的招标采购及合同管理[J].商品与质量,2019,5(12):65.

[4]杨洁.探讨如何做好项目管理中的招标采购及合约管理[J].科技风,2016,29(1):267.