国土空间规划体系下的城市规划传承与融合

国土空间规划体系下的城市规划传承与融合

刘昊川

中外建工程设计与顾问有限公司山西分公司   030000

摘要：随着城市化的发展，城市规划已逐步成为城市发展和建设的蓝图，并成为了城市各个功能群的重要基础。但是，由于受到多种因素的影响，目前的城市规划还存在着许多问题，这就要求在国家制定和实施国土空间规划的过程中，对传统的城市规划进行相应的调整与变革。在这一背景下，文章就如何在国土空间规划体系中，对国土空间规划体系下的城市规划传承与融合策略进行探究，以期能够为相关研究提供借鉴。

关键词：国土空间规划；城市规划；传承与融合

一、相关概念概述

（一）国土空间规划

国土空间规划是指对一个国家或地区的土地资源进行科学合理的利用和布局的规划工作。它是综合考虑经济、社会、环境等多个因素，制定出一系列政策和措施，以实现国土空间的优化配置和可持续发展。国土空间规划的目标是实现国土资源的高效利用、生态环境的保护与修复、城乡发展的协调与均衡。同时，还需要广泛征求各方利益相关者的意见和参与，形成共识，确保规划的可行性和可持续性。

（二）城市规划

城市规划是指对城市空间布局、功能结构、土地利用、交通网络、环境保护等方面进行系统性的规划和设计，以实现城市可持续发展和提高居民生活质量的目标。城市规划旨在通过合理组织和配置城市资源，优化城市结构，提供良好的城市环境，促进城市经济、社会和生态的协调发展。 城市规划包括长期和中期规划，涉及城市总体规划、区域规划、详细规划等不同层次和范围的规划。城市规划的内容包括城市发展战略、土地利用规划、交通规划、公共设施规划、环境保护规划等多个方面。

二、在国土空间规划体系下传统城市规划优化调整的必要性

（一）城镇空间与城市规划存在的积极意义

城镇空间与城市规划可以帮助实现资源的合理配置。通过科学规划城市的发展布局，可以更好地利用和保护土地、水资源等自然资源，实现资源的可持续利用。优化调整城市规划可以提升城市的竞争力[2]。通过合理规划城市功能布局和产业结构，提高城市的经济活力和创新能力，吸引人才和投资，推动城市的可持续发展。城镇空间与城市规划可以促进生态环境的保护。通过合理规划绿地、生态廊道和生态保护区等，保护生物多样性，改善城市的生态环境质量，提高居民的生活品质。城镇空间与城市规划可以优化交通网络和基础设施建设。通过合理规划道路、公共交通、水电气等基础设施，提高交通效率和便利性，改善居民的出行条件。

（二）城市规划是加快国土空间体系建设的根本保证

城市规划可以确保国土资源的合理利用。通过科学规划城市的空间布局和发展方向，避免无序扩张和资源浪费，实现国土空间的有效利用。城市规划可以促进区域的协调发展。通过统筹规划城市与周边地区的关系，避免城市之间的割裂和不平衡发展，实现区域经济的协同增长和互利共赢。城市规划可以推动城市的可持续发展。通过规划生态保护区、绿地系统和交通网络等，保护生态环境，提高城市的生态效益和环境质量，实现经济、社会和环境的协调发展。城市规划可以优化城市的功能布局，提高城市的整体竞争力和吸引力。通过科学规划不同功能区域的位置和规模，实现城市各项功能的协调发展，提供更好的居住、工作、娱乐等基础设施和服务[3]。

二、国土空间规划体系下城市规划传承与融合

（一）充分发挥各级国土空间规划体系的传导作用，合理设置城市规划专项

根据国土空间规划的层级关系，将城市规划划分为总体规划、详细规划和相关专项规划。通过相关专项规划，针对特定区域或流域的特殊功能需求，进行专门的空间开发、保护和利用安排。城市规划部门应遵循与相关专项规划相协调的原则，根据区域的特点和需求，制定与之相适应的城市规划。这包括考虑区位条件、气候特征、地理特征、经济结构、资源分布等因素，以确保城市规划与国土空间规划的一致性和协调性。在城市规划中，严格控制城市发展的边界，合理控制各类项目的规模和布局，以推动城市的整体有序发展。这包括控制城市扩张的范围、限制建设用地的数量和密度，确保城市发展与国土空间规划的要求相一致。

（二）促进城市规划的“去战略化”，坚持求真务实的基本原则

城市规划必须与公共政策和具体行政内容相结合，以国家有关政策和地区策略为主要依据。在城市规划过程中，需要科学地重构规划方法，并秉持实事求是、去战略化的原则，打破现有城市规划体制的局限。在城镇空间发展中，需要协调好城市生态、生产空间之间的关系。同时，要充分发挥城市的综合功能，将人口数量、城市性质和经济发展情况等因素纳入合理规划，确保用地规模和交通体系的科学规划。然而，在城市规划过程中，要准确评价城市的资源与环境承载能力，评价小城镇的发展适宜性，并提出相应的对策。要实现这一目标，就必须要有一套完整的城市资源和环境评价体系，同时还要有一套以国家为支撑的整体规划体系。

（三）梳理并确立项层规划与详细规划

将“多规合一”纳入国土空间规划的进程中，确实需要进行梳理、建立和细化。在目前的制度下，需要通过垂直管理来确保各项政令的畅通，并在全国范围内进行统一协调，提高顶层规划的指导作用。在“多规合一”空间体系建设中，可以采用“1+X”的空间规划思想。这意味着从整体上考虑一个主体规划“1”，然后从不同层次上考虑其他相关规划“X”。这种思想可以起到控制、引导和协调的作用。在具体实施中，要统筹城市和农村的发展，协调城乡空间布局和资源利用，实现城乡一体化发展。合理规划土地利用，优化土地空间布局，提高土地利用效率，保护耕地和生态环境。要将空间规划与经济社会发展相结合，促进产业升级、就业增长和人民生活水平的提高。要将空间规划作为引领和支撑经济社会发展的重要手段，科学规划城市和区域空间布局，提高资源配置效率。基于以上理念，可以编制一份综合性的发展蓝图，对国土空间进行总体规划。这需要充分考虑各项规划的关联性和协调性，确保各个层面的规划能够相互衔接和协同推进，实现国土空间的有序发展。

（四）城市规划与市场机制的衔接

将市场需求纳入城市规划的决策过程中，通过市场调研和需求预测，科学确定城市发展方向和重点领域，提高规划的针对性和灵活性。建立健全土地市场体系，推动土地资源的流转和有效利用。通过土地出让、招商引资等市场手段，促进土地资源的优化配置和经济效益的最大化。政府应当充分发挥引导作用，制定相应的政策和法规，引导市场行为符合城市规划目标。同时，加强对市场行为的监管，防止市场失灵和不当竞争现象的发生。鼓励公共服务设施的市场化运营，引入市场竞争机制，提高服务质量和效率。通过市场机制的引入，激发社会资本的参与和创新，提升公共服务设施的供给能力。将城市规划与产业发展相结合，促进产业布局的合理化和产业链的完善。通过规划引导和政策支持，推动产业转型升级，实现城市经济的可持续发展。

三、结束语

总之，城市规划作为国土空间规划体系的重要内容，具有较强的实践性和推动作用。城市规划对于我国国土空间规划体系的变革具有重要意义，对于推动我国城市化的发展起着关键的作用。我们需要不断加强对城市规划的研究和实践，推动城市规划与国土空间规划的深度融合，为我国城市化的发展提供有力支撑和指导，实现城市与国土的协调发展。

参考文献：

[1]徐东旭.国土空间体系下城市规划与可持续发展关系探讨[J].华北自然资源,2023(2):151-153.

[2]周荷蕊."三标"导向下县级国土空间规划指标体系构建探索——以黄梅县为例[J].城市建筑,2023,20(8):120-123.

[3]管理.探索国土空间规划背景下TOD综合开发实施路径——以呼和浩特市为例[J].城市建筑,2023,20(8):17-21.