优化政府采购营商环境 规范工程项目采购管理

优化政府采购营商环境 规范工程项目采购管理

金玄懿

中化商务有限公司  上海  200126

摘要：政府采购是在市场竞争机制下进行的财政支出管理方式。各级政府为了开展政务活动和为公众提供服务，在财政监督下，以法定方式公开招标、公平竞争，由财政部门直接向供应商付款。近年来，政府采购规模持续增长，优化政府采购营商环境就显得尤为重要。工程项目采购过程中，良好的营商环境具有规范性、政策性、公开性，营商环境能够优化市场管理，提升市场活力，保障工程项目采购符合规范化要求。在“放管服”改革背景下，政府采购工作借助各类优化措施，构建了良好的发展格局，市场呈现出新业态、新模式，工程项目获得经济效益和社会效益同步增长。本文分析阐述了当前政府采购营商环境中存在的问题，提出了优化营商环境背景下，加强政府采购的相关对策。

关键词：政府采购；营商环境；规范；工程项目；管理

前言

政府采购是政府行为，也是市场行为，有利于节约财政资金，活跃市场经济，推进反腐倡廉，促进产业发展。政府采购受营商环境影响，我国在优化政府采购营商环境过程中构建了一系列的评价指标，推出了富有成效的改善措施，解决了政府采购中的难点。优化政府采购营商环境要从市场化、法制化、国际化原则入手，既要提升政府的服务能力，又要加强市场监管，强化法律保障，运用多元化管理机制，提高政府采购的公平性。优化营商环境需要政府建立审查制度，强化执行管理，加快信息化建设，更要求市场供应引入新的理念，强化专业化管理，真正理解环境具有的辐射作用。

一、政府采购存在的问题
（一）采购主体责任不清晰
   工程项目采购工作按照合同要求进行，根据合同的规定开展采购活动。政府采购过程中对政策的理解不到位，导致采购过程主体地位缺失，责任不清晰，执行策略不到位。有些地方财力不平衡，政府采购项目没有按照优惠文件落实到资金预付中，资金支付比例不科学，采购政策缺乏指导性意义[1]。
（二）代理机构职业水平不高
   政府采购工作有时会委托给代理机构。代理机构能够代替政府进行工程项目材料采购。但是有些代理缺乏专业水平，代理人员素质不高，操作程序不规范，容易降低采购效率。特别是大型的工程建设项目中，政府采购的商品数额较大，数量较多，代理机构如果缺乏相关资质。容易在采购工作中出现违法行为，危害政府公信力。
（三）政府采购电子化系统不健全
   互联网时代，政府采购有了新的技术支撑，运用电子系统进行互联网采购能够提高采购效率，完善业务流程，进一步优化采购工作，但是，现实中发现政府采购电子交易系统与财政预算支付系统没有对接，政府采购电子交易系统不具备开具电子发票的资质，有些中标通知书无法在系统中在线打印，政府采购电子交易系统数据存在功能不完善现象[2]。政府采购工作无法在在各个环节中进行统计，政府电子采购功能不健全，容易对采购工作带来危害。一些地方政府在电子化系统建设中缺乏资金投入，电子化操作能力不强。

（四）交易信息没有实现互通互联

政府采购涉及多项交易，每项交易有不同的参与方，在实践中发现交易平台、税收缴纳、社保管理、市场监督等信息没有实现互通互联，市场监督只存在于部分内容中，社保管理、市场监管等方面信息共享程度不高，协同监管水平不高[3]。信息孤岛造成各项管理很难第一时间对接，信息缺乏互通互联导致政府采购工作出现衔接上的障碍。

二、优化营商环境，规范工程项目采购管理的对策
（一）强化采购过程的内部控制
   政府采购根据采购文件规定执行，在采购过程中需要强化内部控制制度，依法选择采购代理机构，及时公开采购信息，规范采购过程，对合同签订、合同管理、合同履行、资金支付等工作进行系统化管理，落实政府采购的内部管理制度。在优化营商环境的背景下，采购活动的各个环节在法定时间内进行[4]。优化办事程序，缩短办理时间，通过内部控制制度，做好风险控制问责管理，政府采购与制度相对接，强化采购活动的各方面管理。强化采购过程的内部控制就是从制度和组织的角度对采购活动实施规范，政府采购涉及的内容较多，与市场对接过程中容易产生违规的现象，因此，强化采购过程的内部管理就是从管理的角度，从宏观控制的角度，对采购过程进行规范。
（二）实施政府采购一体化建设
   互联网背景下，政府采购要与信息化建设深度融合，在实践中，政府采购工作做好部门预算，强化流程管理，在财政业务方面与核心业务方面实施一体化对接，做好预算工作、采购支付、资产管理等横向信息化管理。在采购交易方面做好采购层级管理，根据采购计划、采购公告、在线投标、专家抽取、中标公告、合同签订、验收管理等纵向一体化管理。在监管和服务方面运用信息体系大数据分析政府采购合同、融资管理等相关功能，构建互联共享的信息共享系统，实现采购工作协同管理，强化社保、税务、市场监督等部门的共同管理。政府采购一体化建设对于工程项目采购有重要的意义，一体化建设完善了采购的流程管理，运营一体化建设原则，政府采购工作有了可以依托的规范。政府采购工作在一体化建设背景下会取得良好的效果。

（三）全面优化政府采购营销环境
   在市场经济条件下，政府采购一直遵循采购改革方案要求，贯彻落实采购各项改革方针，政府要真正与市场相联系，运用信用管理准入机制，做好纳税管理工作，推行采购意向公开制度，提高政府采购透明度，积极推进各项预算管理工作，探索新的政府管理采购方式，依法处理采购过程中的矛盾，按照采购原则进行约谈调解，及时化解采购过程中存在的纠纷[5]。全面优化政府采购营商环境能够为政府采购工作提供一个良好的政策基础，优化采购营销环境过程中需要市场参与方根据政府采购工作进行改革，为政府采购提供良好的基础环境。
（四）加强对市场主体的监管
   政府采购工作要根据市场主体需求为导向增加风险管理，在实践中实施负面清单管理制度，有效规范采购文件，依法保障各地市场主体能够参与到政府采购活动中，畅通市场主体救济渠道，实施事前、事中、事后全过程管理，对投诉的问题及时处理，维护市场主体的权益，协同有关部门做好数据处理。政府采购工作中要加强采购过程监督，发现问题处理问题，强化市场主体的规范化作业，真正使采购工作有一个良好的营商环境，使工程项目采购管理符合政府采购相关规定[6]。加强市场主体监管对于营造良好的营商环境有重要的意义，市场主体影响着政府采购活动，做好市场主体规范化工作有利于政府采购有良好的组织环境。

结语

政府采购不同于私人采购，政府采购是具有资金来源的公共性非盈利性的采购，采购对象具有广泛性和复杂性。政府采购具有极大的影响力，在政府采购的过程中，采购主体、采购资金、采购内容和限额等都有明确的要求。优化政府采购营商环境实际上就是明确政府采购中的市场主体和诉求导向，简化办事流程，提升服务时效，建立健全公平公正的竞争机制，强化政府采购诚信体系建设，完善在线投诉制度，切实保障供应商合法权益。政府工程项目采购涉及的部门多、内容多，资金使用量较大。优化政府采购营商环境能够规范采购的多项管理内容，让采购工作在阳光下进行，在法治化规范下进行。优化政府采购营商环境需要政府和市场共同推进，做好制度和管理的有效对接。

参考文献：

[1] 李莉. 深化放管服改革,优化政府采购营商环境[J]. 现代商贸工业,2021,42(8):72-74.

[2] 汤智琨. 优化政府采购营商环境的思考与建议[J]. 招标采购管理,2022(7):37-39.

[3] 张彬彬,王鹏,刘中秋,等. 优化政府采购营商环境,促进城市高质量发展[J]. 商情,2022(49):40-42.

[4] 李万程. 山东寿光:持续优化政府采购营商环境[J]. 中国财政,2022(4):75.

[5] 王春丽,赵心宇. 辽宁大连:进一步优化政府采购营商环境[J]. 中国财政,2019(14):67-68.

[6] 黄雪卡. 深化放管服改革,优化政府采购营商环境[J]. 探索科学,2021(3):101.