电力工程招投标风险分析和管理

电力工程招投标风险分析和管理

旷开淼1、吴  智2

广东珠海金湾发电有限公司 广东省珠海市 519050

旷开淼

广东珠海金湾发电有限公司519050

摘要：近几年来，电力工程建设得到了飞速的发展，电力企业对招标工作的关注也日益增加，为保证电力工程招投标工作的顺利进行，必须对其风险进行分析与控制，以保证工程的顺利进行。本文通过对我国电力建设工程招标过程中存在的一些问题进行探讨，以期对我国电力工程的建设起到一定的推动作用。

关键词：电力工程；招投标；风险分析和管理；

引言

电力工程给人民群众的生活、生产带来了很大的方便，它是人们生活中不可或缺的一部分，因此，如何完善我国电力工程的招投标工作，确保工程质量和工程进度尤为重要。在此基础上，本文对我国电力工程招投标过程中存在的各种风险进行分析，提出相应的风险管理对策，以期对减少招投标过程中的风险产生积极的影响。

1.电力工程招投标风险的类型

1.1施工方案风险

电力工程施工招投标前，应制定相应的施工方案，在制定施工方案过程中，应核实施工事实，确保科学合理地制定施工方案，施工计划的质量直接影响施工的具体情况，关系到施工的合理进度，没有科学合理的建设计划，电力工程建设招标就无法合理进行，因此，在电力工程建设招标前进行合理规划，可以有效避免盲目性和不可控的风险，有效地把握和控制整个建设工程，最大限度地降低建设过程中的风险，确保电力建设的顺利进行，并取得理想的效果，促进电力行业未来的发展和进步。

1.2工程量清单计价模式的风险

随着电力工业的深入发展，其发展内容、形式和管理模式都发生了重大变化，工程量清单计价模型已得到广泛应用，从现行工程量清单计价模式的实施情况来看，工程报价在使用过程中存在一定的风险，主要表现在以下两个方面：一是在电力工程施工招标过程中，工程量清单定价模式的使用存在许多不确定因素，在招标和签字过程中可能会出现各种不确定因素，包括招标中的清单类型，否则，将使工程的结算过程难以进行，同时也存在严重的风险，面临施工方的高额赔偿；其次，对于招标方来说，对招标文件的理解不准确，并且对于缺乏经验的招标方来说可能存在不准确的自我报价，在报价过程中，报价的高或低都可能导致严重的后果，从而导致无法竞标或结算中的重大损失，部分电力施工没有形成自己的企业定额，导致报价过程中存在较大的随意性，影响报价的顺利进行。

1.3投标报价风险

电力工程投标报价和各阶段工程量风险主要体现在原材料工程量和价格的投标风险，以及投标量和价格风险的出现，由于电力工程目前处于招投标阶段，它面临着施工过程中所用劳动力和原材料的逐渐增加和增加，以及价格压力，招投标过程中出现的工程量和风险需要一个全面的评估和风险分析模型，在控制和确保招投标阶段工程量准确估计的前提下，进行全面的市场调查，合理准确地估计城市实际使用的活跃劳动力和建筑材料，有效控制工程量的压力和风险。

1.4社会风险

在电力工程招投标的第一阶段，拆迁用地的社会风险主要表现为电力工程工期延误和拆迁用地补偿造成的社会风险，由于电力工程早期拆迁规模较大，在建设过程中经常会占用大量的土地和人力资源，工地上的一些建筑需要临时拆除，居民也需要搬迁和转让土地，如果电力工程的初步设计和规划实施出现问题，应临时调整计划，这可能直接导致施工时间和周期的严重延误，也可能阻碍拆迁和占用相关补偿问题的解决。

2.电力工程招投标阶段风险的成因

2.1市场调查工作不足

在电力工程投标之前，应彻底调查和评估市场风险分析，为后续工作做好准备，缺乏对市场风险的分析、调查和评估，将直接导致一系列投标风险，电力公司在招投标前进行的市场风险分析和评估工作，忽视劳动力、建筑和原材料供应价格有效风险分析的市场研究信息，将直接导致整个电力工程周期的效率低下，风险分析表明，整个建设工程进度缓慢、拖延，造成大量人力资源消耗和浪费，不利于提高电力企业的社会经济效益。

2.2招投标市场不规范

招投标市场缺乏规范性，对于指导更多电力企业正确执行招投标政策，分析和管理现阶段的市场风险具有重要意义，然而，在当前电力经济的发展形势和现阶段，招投标工程市场的规范缺乏公平性和市场秩序，部分电力企业对招投标工程市场管理缺乏规范和了解，缺乏相关法律、政策和专业知识，招投标市场管理不规范，将直接导致电力企业在市场上出现一些不正当竞争行为，违背市场公平竞争秩序，这也将直接或间接导致一些中小电力公司在市场垄断竞争中比以往更加严重，严重损害电力工程建设和经济发展的规范性。

3.电力工程招投标风险管理措施

3.1投标文件的编制与投标报价

通过对发包人或业主的资信和工程合法性的调查，投标人决定投标该项目时，投标工作最重要的就是要编写投标文件，并参加工程投标，以一个合理的报价获得成功，使公司获得利润，投标人要组建一个由质量、技术、安全、生产、物资、运营、财务、信息等组成的多功能，跨部门的队伍来完成投标文件的准备工作，在编制过程中，主要的风险有：未仔细研读工程量清单及有关图纸，导致有疏漏或漏项；没有正确地运用限额、没有正确地使用税率等，从而造成报价错误；二是不能保证“质量、安全、工期、成本”四项控制指标；材料价格和劳动力价格波动较大，导致无法实现目标利润；投标价格过低，挤压工程利润；投标报价过高或报价方式不合理，导致投标失败等一系列风险。在投标过程中，主要存在着以下几个方面的风险，这些方面包括：投标人要对工程量清单以及相关图纸进行认真地研究和分析，对施工定额进行合理地使用，对施工计划进行科学地组织，使用先进的施工技术和设备，对市场价格信息进行认真地调查，对未来的发展趋势进行判断，对各种定价方法进行科学地使用，并利用风险转换来减少相关的风险，在此基础上，根据价值链的基本原理，选取优质的供货商和分包商，共同承担相应的风险，达到控制工程风险的目的。

3.2加强招标前期监管

工程招标前，监管机构应重点对招标条件、招标组织形式、招标方式、标段划分、承包范围等关键环境进行合法合规监督检查，同时，还要加强对招投标工程的现场检查，主要检查招投标前施工是否存在虚假招投标行为，以及是否具备现场施工条件，以便全面掌握，确保招投标活动正常进行，首先要跨过第一道关。

招标文件（包括招标公告）的备案和审查：首先，审查招标文件（含招标公告）是否已依法在指定媒体上公开发布；其次，将对招标文件的完整性、开标和评标程序的合法性、投标人资格审查方法、评标方法和合同核心条款进行重点审查；最后，在审查过程中，发现存在不符合现行法律、法规和规范性文件的条款，监管机构要求投标人澄清或修改已发布的招标文件，并向招标文件的所有收件人发出书面通知。

3.3建立科学的评标体系

工程招投标是电力企业获取施工资质的竞争过程，整个施工阶段都存在风险因素，这些风险因素是客观存在的，不能消除，因此，电力企业要想降低风险，防控招投标工程风险的发生，首先必须建立科学的评价体系，对招投标目标的风险评估和对自身风险承受能力和控制能力的评估，投标目标的风险评估是决定工程投标成功与可行性的重要依据，这不仅包括投标范围标准，还包括风险系数和类型，建立合理可行的评价体系，可以制定科学可行的防控措施，首先，它可以确定是否值得投标，其次，它可以在投标成功后严格控制风险，确保工程建设的顺利实施，它不仅确保工程的质量，还赚取利润，实现双赢。

3.4合同风险控制措施

在电力工程中，进行招投标工作的一个重要基础就是合同，而合同的起草又是制定法律文件的基础，是对整个电力工程招投标工作进行控制的重要基础，因此，在电力工程招投标流程中，特别是在合同文件的编制与组织上，要有较强的风险意识，在电力工程中，为了避免由于合约风险而造成的重大损失，企业必须对合约条款进行认真的思考和斟酌，以下重点分析了合同风险的控制措施：(1)在写合同时，要注意用词的措辞，从一定意义上说，合同是诉讼请求的主要根据，而合同的完整性又对诉讼请求的效力有直接的影响，因此，通过对合同的完善，可以有效的降低合同中出现的遗漏、争议和模糊性等问题，所以，在起草合同时，一定要保证其措辞的严肃性，并且要在经过法律界等相关部门的审核后，才能正式发布，同时，根据工程建设的实际需要，对合同中未解决的问题进行及时的补充与修订，保证合同草案的正确性；(2)风险的合理配置，在传统的电力工程招投标工作中，特别是合同的制定阶段，存在着诸多的风险，由于合同草案中条款的不完备和不合理，容易引起纠纷，给电力工程的顺利实施带来很大的负面影响，因此，对电力工程招标投标的风险进行合理的分配是非常必要的，在电力工程合同中，出现的任何风险，都应该由最有能力或者最合适的一方来承担，这样才能有效地将风险转移出去，并有效地减少合同风险对电力工程实施的影响，从而保证了电力工程的顺利进行。

3.5完善相关管理制度

在电力工程招投标中，要由有关行政机关来规范，并由有权力的机关来监督，从而使整个招标过程更具合理性、公平性，在此基础上，通过对招投标管理体系的构建，既能对招投标市场进行规范，又能降低虚假招标等违法行为对市场造成的不良影响，还能促进电力工程招投标工作向市场化方向发展，让招投标工作变得更加规范、理性。

结束语

尽管我国电力行业呈现出蓬勃发展的良好态势，但在快速变化的市场经济形势下，为了有效保障整个电力行业的稳定增长，电力公司需要在招投标工作中进一步加强风险分析，防范规范化管理能力，使招投标风险清晰可见，最大限度地减少不必要的电力工程成本和损失，为进一步提高电力企业的经济效益和发展提供保障。

参考文献

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