关于土地开发整理项目管理及其经营模式分析

关于土地开发整理项目管理及其经营模式分析

刘维辉

昆明国家高新技术产业开发区国有资产经营有限公司，云南 昆明 650000

摘要：对土地开发整理项目进行管理，建立合理的开发经营模式，既是达到开发整理目标的必然要求，也是土地开发整理工作中实现经济效益和社会效益、环境效益统一的基本途径，是促进土地开发整理规范化的必由之路。基于此，本文分析了土地开发整理项目的管理现状和主要内容，并探析可行的经营模式，希望为土地资源的高效整理和开发提供一些参考。

关键词：土地开发整理；项目管理；经营模式

引言：

土地开发整理项目涉及到行政管理、工程技术、经济和法律等诸多领域，是一个复杂而系统的工程。对土地开发整理工作进行科学高效地管理，它可以促进地区生态环境改善，并且利于促进土地资源的可持续利用，也能够带动地区农业增产、农民增收。所以在土地开发整理项目管理方面，必须要有科学的理论作指导，并配合规范化模式的运作，才能达到各方面效益的最大化。

一、土地开发整理中项目管理的现状分析

目前，我国土地开发整理中还存在如下一些问题：第一，一些地区一味地追求土地开发整理数量，而忽视了土地开发整理质量。部分地区的土地整理项目采用粗放式的管理模式，这些土地往往因为缺乏科学地开发利用，而难以获得预期生产能力，同时且易造成资源遭破坏和资金浪费的情况。第二，许多项目执行时只求近期效益，而不对土地开发活动的长远效果给予重视。例如，部分地区在土地资源的整理中，项目负责人大多由农民个体或农村集体组织担任，但受认知水平、技术水平和资金等条件制约，常常不能合理规划用地，造成了用地浪费的问题。第三，许多机构在开展土地开发整理工作时，缺少有效管理机制，其最终结果就是土地开发成本过高。很多的项目通常由房地产经营公司来承担，如果其管理体系相对滞后，或者对项目的调查资料太少，就很可能造成决策错误。

二、土地开发整理项目的主要管理内容

（一）土地开发与整理可行性论证

这是基于某一区域生态和经济角度出发，对土地整理项目实施的各种条件进行综合性考量，并对项目开发的效果形成合理的预期。可行性论证时需考虑该区域若开展土地开发整理工作，会给生态环境带来哪些影响，对经济发展究竟会产生有利或不利影响，以及是否利大于弊等等。除此之外，还要考虑开发整理过程中人力、物力等具体状况，并根据所考虑的各种因素做出权衡。

（二）整体规划设计

项目规划设计中，应该综合运用各项科学理论，并依据法律法规的有关要求及行业标准，从工程整体到每一个细节都加以思考，从而形成科学的项目计划。同时，要按照经济发展与生态之间的均衡来调整相关技术，并最终综合专家意见制定出一份详尽的计划书，以确保在该区实施土地开发整理工程所带来的经济利益和生态效益能够得到统一。

（三）技术咨询

在项目正式实施之前，向相关领域的专家进行技术咨询，这是我国土地整理项目中的关键环节，也是实现项目管理目标的一项重要技术措施。特别是对农业、林业，以及涉及水资源的项目来说，专业的技术指导是必不可少的。

（四）资金使用评估和管理

建立土地开发整理项目数据库，对资金的使用进行有效地评估和管理，是在土地开发整理项目管理中都极其重要的内容。一方面，要正确地评估土地价值，由此选择合适的管理方式，从而可减少时间和费用的浪费，同时也能从某种程度上提升管理的工作效率。另一方面，建立有关数据库就是要科学管理土地开发，将有关生态、工程和投资等各方面资料进行集成和分析，进而能够给土地开发整理项目的管理组织带来有价值的参考，有利于其正确地进行决策[1]。

三、土地开发整理项目中的管理运作方式

（一）农民自行开发，政府提供补偿的模式

该模式当前在我国农村地区应用较为广泛，由于农民开发整理土地管理模式相对较少，工程量不大，对部分闲置土地或荒地开发效果较好。对这一模式而言，农民既是用地开发者又是用地者，只需在开发和经营过程中确保用地质量。而政府则鼓励农户发展土地并给予适当补助，开发成本低，农户在其农闲时即可，也不需要太多经济压力。

从政府补偿角度看，该模式可对税收贷款进行免征或减免，农户在经营和发展中更不必有太多的顾忌，亦无须太多技术上的支持，只需由政府协助，凭本身多年农耕经验进行整理。在这个模式下，土地开发管理过程由政府负责引导和资助，农民还可通过征收和转让土地，从其中得到切实收益，体现了多方面的价值。

（二）集体组织进行开发的模式

它不同于农民个体从事土地开发及整理模式，该模式在具有一定经济实力、土地资源丰富的乡村地区开展土地开发整理项目管理工作，通常由农村集体组织投资、农户开发、再向农户承包的合理运作、承包费用再投入到新开发项目中去，这就形成了滚动式发展方式，同时又形成了良性循环。某区采用集体组织开发整理模式时，各家各户承包地均由政府进行技术指导，由政府安排有关人员来进行技术协助，从而确保了农户对土地开发整理项目管理中开发和管理的高效进行，降低了资金的无谓浪费，确保了土地资源能够得到最大程度的恰当运用

[2]。

（三）土地入股、联合开发的模式

投资成本在土地开发整理项目管理中起着重要的制约作用，对此，许多农村合作组织采用了股份制管理的方式，创新土地开发整理项目的经营模式。具体而言，就是以土地入股，由国家和公共事业单位来共同开发管理，并将收益按持股多少来分配。这一模式解决了区域内土地开发整理投资，但采取土地入股和联合开发整理等模式时，应特别关注利益纠纷，对土地开发整理项目实施科学高效管理，确保开发者合法权益不受侵犯。

在部分地区，已经试行过农民以土地出资来参股公司的实例，农民转变身份成为公司股东，并通过集体开发整体的模式，对土地资源进行更加高效地利用。通过此种方法，不仅有效地提高了土地配置与利用效率，更由此开发出系统化，规模化的农业生产体系，生产出了提高农民经济收入的产品，为地方经济的高质量发展提供了重要思路。

（四）由专门公司引导的集中开发整理模式

该土地开发整理项目管理模式通常是指涉及特殊性开发技术的土地开发整理项目管理模式，如在开发过程中存在困难或需大型设备支撑等，例如砖瓦取土场或盐碱地改造工程，农民个体或农村集体组织都做不到，因此这需要一个专业的土地开发整理工程管理公司来完成，在政企分开原则下，土地开发集中开发资金和技术力量，该管理模式容量大、技术力量强、企业资金多、相对集中，实施土地开发整理项目管理时，一定要做好投资预算工作，强化项目设计管理工作。在当前18 亿亩耕地红线无法突破的情况下，如何保障工业发展，居住改善，生态保护和旅游休闲用地需求，就成了国土人不得不面临的一个难题，土地整治无疑就是破解这一难题的一个重要着力点。在此背景下，荆门漳河新区在土地开发整理工程管理上选择了实行能人自建，企业自建和国家投资三种模式并行不悖的模式，并开展土地开发整理公司运作方式，集中处理土地开发问题，争取土地开发有科学化和规模化[3]。

结语：

总之，从国情来分析，传统的土地开发整理项目管理方式已无法充分地适应现阶段发展的需要，也不能够满足我国土地整理事业发展的有关标准和要求，因此还需进一步创新管理和经营的方式。不管是站在农民个人、农村集体，还是土地开发整理公司的立场上来看，均需要通过创新的方式解决土地开发整理项目中出现的问题，以达到提高土地资源利用率、节约开发和管理成本，以及提高经济效益的目的。

参考文献：

[1]王艳丽.试论土地开发整理项目管理及其经营模式[J].农民致富之友,2018(09):224.

[2]方得春. 土地开发整理项目管理系统[D].兰州大学,2010.

[3]李东坡,陈定贵.土地开发整理项目管理及其经营模式[J].中国土地科学,2001(01):43-45+48.