建设单位内审结算与财政部门审核结算差异分析及对策

建设单位内审结算与财政部门审核结算差异分析及对策

潘绍锦

广东佛盈汇建工程管理有限公司 528000

一、建设单位内审结算和财政部门审核结算的联系和区别

依据佛山市禅城区政府有关文件要求，为加强财政投资基本建设项目结算评审工作的管理，规范结算评审行为，提高财政资金使用效益，在建设项目完工后，由建设单位对工程结算进行初审，完成后向财政部门提出结算评审申请，由区财政部门委托具有相应资质的工程造价咨询机构开展评审。故财政部门审核结算是基于建设单位内审结算的基础上进行审核。

二、建设单位内审结算和财政部门审核结算出现差异的分析

近几年在办理工程结算审核过程中，集中选取了一些具有代表性的主要问题，并分析其中的注意事项，主要从设计图纸、现场管理、合同管理等三个方面举例说明存在的常见问题做了相应的分析以及应对方案。

（一）设计方面常见的问题

    1.施工图不够详细导致结算产生争议

如软基处理施工图只给出间距和桩长，没有平面的布桩图，因道路存在不等宽路段，无法按照正常间距布桩，容易对桩长数量产生歧义。

建议施工图阶段时，软基处理施工图可参照下图明确具体的布置图。

    2.施工图设计工程量存在重复计量问题，计量阶段盲目采用施工图数据，导致后期计量多计

    a.如禅港西路（南庄大道至季华路）工程，挖鱼塘淤泥后换填砂和浅层换填工程量存在桩号重叠，重复计算的工程数量涉及费用112万。

    b.如南庄二桥北延线工程土方计算表中，隧道段施工图设计仍然按照普通断面计算填土方量，导致土方多计量，涉及费用130万元。

a、

    建议在计量和结算过程中，图纸汇总梳理只是作为参考，具体的工程数量以实际测量或实际签证计算的为准。

（二）工程计量、现场签证方面常见的问题

1. 不重视进场时的原地面四方联测

因路基土方开挖回填、清表、软基处理换填、软基处理平台等多个工艺的工程量计算都以四方联测的数据为基础。为确保四方联测的数据真实性，需要各方签名、盖章，同时如果在四方联测发现与施工图标高不符，需及时办理变更手续。

如禅港西路工程（季华路至紫东路），因在开工前当地村民倾倒垃圾土，导致进场标高与设计补符，施工单位赶工没有及时签证并办理变更，导致后期补办的四方联测数据不被认可，在内审阶段施工单位专题来文想争取这些费用都没有采用，近200万的工程量被扣减。

2.路基土方断面实际施工与施工图存在一定差异，计量需按照施工图的工程量重新计算

如施工图标明的挖方路基图示如下，其中中央分隔带位置是不需要开挖的，在实际施工及计算计量工程量过程中，容易将整个断面一起开挖，计量过程中也容易超计。

3.变更会议纪要描述的严谨性不足

    如紫洞西三路的挡墙加固会议纪要，没有明确挡墙不满足要求的具体原因，如果是原挡墙质量不合格导致，需要对原实施或者管养单位追责后才能对本项目挡墙进行结算。

4. 现场工程量确认单的格式不规范

施工图无法计算工程量的清单项目，在现场签证过程中需列明现场确认的具体位置（桩号范围）、尺寸、图示等信息。如魁奇路西延线3标段的土方工程量，现场确认单就只有一个简单的数，土方计算过程没有看到，财局审核时不予认可，扣减情况如下：

5.台背回填砂、软基换填等在计量时需核对处理前的联测标高，部分项目无法开挖至设计标高，回填工程量也相应减少。

6.计算中粗砂垫层工程量时，需核实软基处理桩是在垫层施工之前还是之后施工，如果在垫层施工前施工，需要扣除CFG桩帽体积。

7.排水管一般采用反开挖施工，现场施工阶段需收集好相关资料证明反开挖的土方、砂是否存在二次利用的情况。以下为财局审核的扣减情况。

8.在路面基层、面层计算总面积时扣除路缘石、平石、侧石面积计算工程量。

9.因道路工程经常涉及开路口等，需留意开路口导致人行道砖工程量、中央分隔带绿化等工程量的减少。如禅港西路工程（南庄大道至季华路）没有扣减相关工程量，导致多计量45万。

10.防撞桶、标线、桥墩反光膜等易损坏的工程，结算阶段可能已经无法找到实物，需及时做好照片及现场签证。以下为财局审核的扣减情况。

11. 部分路口段交通标志、标牌可能超出工程设计范围或者进入相邻标段，需注意做好两个标结算的对接，防止两个标段都计量。

（三）合同条款常见的问题

    1.部分计量规则与合同条款存在冲突

如魁奇路西延线3标段的第12号变更描述与合同条款存在歧义，导致工程量扣减。

2.张槎站TOD二期合同条款中关于材料调差的描述存在漏洞

    3.CFG桩等调差存在设计配合比、施工配合比、标底预算配合比争议，如合同不明确采用哪个配合比将导致扯皮。

    4.市政道路施工合同中一般都有措施项目费用包干的条款，主要是防止措施费失控，但是如果出现工程量大幅核减如“文华南路”或者大幅核增的情况，对合同双方欠公平。

三、加强结算管理工作的建议

针对以上常见的问题，为更好的做好作为建设单位的结算管理工作，综合建议如下。

    1.注重前期管理，做好对设计单位的管理工作，除了严格核对设计图纸是否满足设计规范、行业规范以外，还需要对设计文件的众多细节进行把关。

2.注重工程现场管理，培养现场管理人员多维度的考虑项目进度、质量、造价成本的控制，而且也好熟悉项目建设的各种程序。首先要认真审阅设计图纸、学习合同条款和计量规则，了解如何从合同、图纸通过现场施工到形成工程实体的过程；其次是要注重进场时的原地面四方联测，各种现场工程量的计量方式方法，各种会议纪要、记录或工程量确认单的严谨性；第三是收集好施工现场每个工序的影像资料和签证资料等。

3.注重收集合同条款存在的漏洞或不足，在后续项目中进行不断优化完善。

参考文献
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