试论事业单位合并重组实务的相关问题及对策

试论事业单位合并重组实务的相关问题及对策

周辉

单位天津海河传媒中心 产业部（法务部）  天津市  300100

摘要:随着我国社会经济的快速发展，事业单位的生产要素分配呈现出一种动态、开放性的趋势。事业单位把资产作为其买卖的标的，并利用资产的流转来完成对事业单位的控制与资产的重新配置。事业单位股权调整作为事业单位合并重组的一种主要方式，是推动行业转型升级和事业单位体制改革的一种有效手段，对事业单位治管理具有重大意义。同时，强化事业单位合并重组实务的相关问题及对策有着十分重要的意义。

  关键词：事业单位；合并重组；股权调整；相关问题；优化对策

一、事业单位合并重组实务任务目标

事业单位落实市委中心组建方案，科学谋划、分步实施，配合原三家事业单位注销需求，将中心原三个事业单位股权通过无偿划转方式，实施“三步走”，完成中心事业单位整体调整工作，具体是:第一步减少层级，完成中心运行类、可用壳资源类、资产变现类事业单位的股权转移中心工作;第二步是剥离不良资产，集中管理中心现有低效无用事业单位，通过建立隔离层和交叉持股管理平台单位，防控风险穿透至中心，保证中心轻装上阵、安全运行;第三步是结合中心事业发展产业布局调整，进一步优化资源配置，推进事业单位重组，力争用三年左右的时间，努力打造中心主业突出、布局合理、功能互补、运行高效的中心产业新格局，助推中心事业高质量发展。

二、事业单位股权调整的优势分析

第一，股权调整完成后，不会影响目标事业单位原有的经营或生产过程，进而能够保证目标事业单位后续生产与经营能够具有较高的起点。由于股权调整过程仅仅对事业单位的股权进行了变更，而目标事业单位原有的市场占有率仍维持不变，能够使合并重组事业单位的经济收益得到有效保证。

第二，由于股权调整不对原有事业单位的经营和生产产生影响，能够帮助合并重组事业单位节约一定的投入成本。合并重组事业单位不需要再投入资金进行产品或自身品牌的宣传工作，同时也不需要对事业单位工作人员进行全新的招募或培训工作，进而帮助合并重组事业单位实现经济效益的有效提升。

第三，股权调整与资产合并重组相比较来说，股权调整的优势表现为能够有效节约合并重组过程中产生的流转税缴纳。

第四，股权调整方式在合并重组过程中的最大优势表现为:一旦股权调整发生，则能够有效降低经济市场之中同行业的竞争压力，甚至可能会出现行业垄断的情况，从而保证合并重组事业单位能够具有较高的经济收益及市场占有率。

三、事业单位合并重组实务的工作原则

此次中心事业单位股权调整主要是前两步，工作原则是:

3.1分类管理

将中心事业单位分为直属控股、直属参股和低效无用事业单位管理平台三个板块:直属控股事业单位板块涉及事业单位24家，主要为原三家事业单位运行企业、壳资源单位、土地房产持有单位等;直属参股企业单位板块涉及事业单位4家，主要为原三家事业单位直接参股的单位;低效无用单位板块涉及单位1家，为新成立的管理平台单位，通过交叉持股方式，对中心现存低效无用企业单位实施集中管理和风险隔离。

3.2防控风险

在现有条件下，为做好集中管理和防止风险穿透至中心，参考市国资委剥离不良事业单位现行做法，结合中心实际，拟新成立低效无用企业单位管理平台单位，按照原三家事业单位分类，选择现A单位、B单位和C单位作为其下属子单位，分别持有各自高风险和低效无用单位股权。同时为有效防控风险穿透，除建立新平台单位隔离中心和低效无用单位外，还拟通过A、B、C三家单位与中心共同持有新平台单位的方式，形成新平台单位的多股东局面，形成隔离双保险。

3.3.分步实施

考虑时间和工作量等因素，此次调整股权事业单位出资的下级单位，按照分类原则对必要进行股权调整的进行调整，其余的下级单位层级关系此次保持不变。以后再根据中心产业布局进行下一轮优化配置。

3.4.综合推进

本次股权调整计划进行调整的各级单位数十家，规模大、手续复杂，是一项系统性工程，为降低成本加快速度力争全部以无偿划转的方式完成。在股权调整过程中，我们将同时进行低效无用单位的注销工作。由于时间紧任务重，实施过程中因股东配合、资产处置、财务处理、人员问题、工商手续等因素肯定会遇到许多困难，本部门在全力推进中，还需得到财务、审计、人事和各主体单位的全力支持。
四、事业单位合并重组实务的相关问题
4.1做好股份合并重组前期调研

要准确评估目标事业单位的价值，正确规避目标事业单位设置的“陷阱”，需要做好合并的前期研究工作，做到“知己知彼”，解决双方信息不对称问题。首先，在选择目标单位阶段，应根据自身的经营状况、发展趋势、盈利方式、经营渠道等进行股权并购重组分析，合理确定股权并购重组的战略目标，并根据战略目标科学界定目标事业单位的选择范围;并根据“股权并购重组协同点”确定最终目标事业单位。其次，在选定目标单位后，组织研究小组对目标单位进行详细调查，充分了解目标单位的财务和债务状况，考察目标单位的技术能力、发展前景、市场声誉和竞争优势，明确目标单位产品的市场销售和品牌价值，为后续对目标事业单位的价值评估提供依据。最后，需要聘请专业的会计师事务所对目标事业单位提供的财务报表进行核实，确定无形资产的真实价值、潜在债务、虚假信息是否被隐瞒。

4.2优化事业单位合并重组管理

事业单位要加强对股份合并重组全过程的管理，逐步提高股份合并重组效率。首先，在并股份合并重组之初就应仔细审查股份合并重组计划的可行性，明确其优势、劣势和股份合并重组目标，转换股份合并重组目标。为了确定股份合并重组目标是否与股份合并重组目标一致，为了确定股份合并重组后1+1是否可以大于等于2，如果股份合并重组计划过于激进，从一开始就会最大程度地消除风险。其次，对统一尽职调查问题进行深入细致的审查，必须是商业性的，涵盖行业的方方面面，充分利用独立咨询单位、律师事务所、会计师事务所、投资银行等专业机构的力量，对目标单位特别是其股东的无形义务、担保、表外交易等有全面深入的了解。要关注主要供销渠道的可持续性、核心功能的可持续性，对股份合并重组重组的可行性进行全面、客观的评价。最后，对合并后的单位进行适当的整合，不仅要在生产、技术、渠道、物流等方面对单位进行整合，还要在文化、组织管理、财务、人力等方面进行整合。由于文化和地域差异，许多海外股份合并重组无法有效协调，导致人才外流，效率低下;快速有效的重组整合可以充分利用集团的规模优势或互补优势，优化资源配置，充分发挥集团的潜力，扩大股份合并重组的优势。
结束语

综上所述，随着事业单位的日趋规范，事业单位股份合并重组事务日益频繁。事业单位股份并购重组是一个工程系统，事业单位在股份合并重组的过程当中，针对性的对相应的问题进行公正公平的处理，确保法律法规的顺利实施，也能够让事业单位兼并重组在法律法规的监管之下合理的进行，对股份合并重组当中存在的问题进行处理，以此充分实现并最终实现事业单位的发展目标，促进国民经济的长远发展。

参考文献：
[1]陈红香.事业单位合并重组的财务管理问题与对策分析[J].全国流通经济，2022(20):34-36.

[2]侯海珊.事业单位合并重组的财务管理问题及对策分析[J].质量与市场，2022(24):86-88.

[3]刘华涛.事业单位合并重组过程中人力资源管理面临的问题及对策[J].现代营销(下旬刊)，2022(09):224-225.