浅议治理卷烟非法流通解决措施

浅议治理卷烟非法流通解决措施

黄治源

泸州市烟草公司物流中心 

摘要：近年来，行业各级专卖管理部门深入开展打击卷烟非法经营活动，不断加强卷烟市场控制力，取得了一定成绩。然而，受暴利驱使，卷烟非法经营活动屡禁不止，尤其是省际间卷烟非法经营活动呈现抬头趋势。要解决这一问题，应积极探索专卖管理工作新思路，采取有效措施，推进此项工作取得新进展。

关键词：卷烟 流通 治理 措施

近年来，卷烟产量得到有效的控制，产品质量明显提高，品种结构不断调整，利税水平逐年上升的良好局面。专卖管理工作也取得了显著成绩，但置身于我国经济转轨、社会转型的大背景下，卷烟非法流通在卷烟流通过程中表现得更为突出，制约企业发展，影响行业形象，需要认真加以研究。

一、卷烟非法流通的根源

卷烟作为一种受专卖管理的特殊商品，在专卖制度的管理框架下入网、落地、入户销售，市场流通相对封闭。而卷烟商品的利润相对其他行业来说相对较高，因此对各类商业企业，尤其是个体经营户诱惑力很强，一些人受利益驱使暗中收购卷烟，将卷烟倒卖至外地以赚取高额利润，从而导致了卷烟外流现象的发生。在法治化背景下，尽管国家烟草专卖局对行业规范经营的要求越来越高，但在卷烟经营过程中，卷烟违法流动屡禁不绝，烟非法流通现象依然突出。卷烟的非法流通，不仅会扰乱正常的卷烟专卖市场秩序，还会使制假售假者混杂其间，影响消费者权益。

二、卷烟非法流通形成的原因

造成卷烟非法流通、违法流动的原因是多方面、多层次的，既有外部市场方面的消费能力、吸味习惯、品牌影响、培育力度、购买习惯等因素的差别，造成各地区市场对卷烟品牌需求上的差异，从而形成卷烟从“滞销地区”向“畅销地区”非法流动；又有行业内部卷烟投放不精确和投放不平衡方面的原因，卷烟投放不能满足本地需求或者超过本地需求以及地区间卷烟投放不平衡，形成需求满足率高的地区向需求满足率相对低的地区非法流动，人为的造成卷烟的流入或者流出的。其中市场供需关系不平衡、地区间销售能力不同、不法分子受地区卷烟差价诱惑、消费偏好不同等四大原因为非法流通形成的主要因素。

（一）、市场供求差异。烟酒作为礼俗文化的重要载体，在红白喜事等特殊场合发挥着其他商品难以替代的作用，由此也造成了卷烟消费市场对中华、云烟、玉溪、红塔山等热销品牌卷烟的需求有增无减，烟草公司受计划体制影响，使得卷烟销售计划量与市场需求间形成较大缺口，为不法分子违法贩卖卷烟提供了可趁之机。

（二）、销售能力差异。卷烟零售户受现金存量、店面设计、营销方式等因素影响，城镇与农村、城区与郊区、商圈与非商圈、大户与小户对卷烟的销售能力存在较大差异，销量好的大户会想方设法从销售疲软的地区获取卷烟货源来补给断缺卷烟，反之亦然。现在在泸州地区14200户有效客户中有很大一部分卷烟零售户是中、老年人，对烟草公司大力提倡的卷烟网上订货和手机订货等要求无法适应或者是销售量很小，无法承受娇子品牌卷烟的滞销压力，于是采取了将零售许可证交由卷烟零售大户帮忙订货或由卷烟零售大户订货再到其处分货销售等变通做法，在一定程度上增大了卷烟代订代购行为和卷烟外流发生的机率。

（三）、卷烟价格差异。由于某些品牌卷烟供应的不尽合理与部分地区某些品牌卷烟需求量之间存在矛盾，导致卷烟市场行情价格存在较大差异。不法分子面对高额利润，利用这一特点，铤而走险从非正常渠道购进卷烟，同时有些操控着当地卷烟市场的卷烟零售大户在卷烟市场出现货源供求矛盾时，会想方设法调取货源以填补不足，从地区差价中谋取非法利益，从而导致卷烟非法流动。

（四）、消费偏好差异。卷烟消费具有较明显的地域性，不同地区的消费者对特定品牌的卷烟具有相对固定的偏好，由此造成不同品牌在各地销量的差异。这种差异也就导致了某些地区的畅销卷烟在另一地区成为积压品，卷烟零售户为了加快资金周转，便会将部分滞销卷烟低价或平价出售给给畅销地区的烟贩，从而形成卷烟的非法流通。

三、卷烟非法流通的危害

对于烟草商业企业来说，规范经营是烟草行业持续健康发展的“生命线”，而卷烟的非法流通不利于企业的健康发展，不益于维护正常的烟草市场秩序，影响社会满意度的提升，危害国家和消费者利益。

1.对于卷烟市场秩序有强力冲击，扰乱了流入地区的卷烟市场秩序，对原有的供求关系和价格体系造成冲击，极大地造成地区间卷烟市场的秩序混乱，损害了广大守法、规范经营的零售户的合法利益。

2.分散了专卖部门卷烟打假的精力，导致专卖部门为打击卷烟频繁非法流动和非法经营投入了更多人力、物力、财力，造成行政执法资源不能有效发挥最大作用。同时部分低档卷烟外流后被不法分子用于高档假冒卷烟的制作，客观上为卷烟制假活动提供了原料，使专卖部门的源头打假难以奏效。

3.卷烟流出频繁的地区，卷烟营销部门可能存在脱离本地市场实际需求盲目投放、冲击其他地区市场等问题，营销人员可能存在集中时间、集中线路或超零售户经营能力投放卷烟，部分卷烟零售户甚至是一些烟草行业内部人员为不法烟贩为非法收购倒卖卷烟活动提供方便，这些问题的存在给营销部门和人员的规范经营安全带来很大的风险。

4.扭曲了的市场需求，容易造成卷烟营销决策人员对卷烟市场的品牌成长产生错误判断，影响到品牌培育计划及营销策略的制定，进一步加剧货源分配和投放的不合理程度，严重损害了品牌培育和发展的市场基础，从而进而影响到“卷烟上水平”目标的顺利实现，与“两个维护”的要求相悖。

四、解决卷烟非法流通的方法措施

烟草行业通过几年来的深化改革，产量得到有效的控制，产品质量明显提高，品种结构不断调整，利税水平逐年上升。然而，受暴利驱使，卷烟非法经营活动屡禁不止，尤其是卷烟非法流通呈现抬头趋势。卷烟非法流通问题扰乱行业正常的卷烟流通秩序，直接影响和阻碍着“卷烟上水平”进程的顺利推进，是一种严重的违规违法经营行为，有损于行业负责任形象的树立，不利于行业的持续健康协调发展。如何采取有效措施，切实解决卷烟非法流通问题，需要我们有的放矢、对症下药，采取针对措施加以解决。

（一）、科学合理调控好卷烟销售总量和结构等有关卷烟经营的主要指标任务。深入市场实际进行调查研究，根据当地经济社会发展水平、速度、GDP、城乡人均居民收入、消费水平、吸食卷烟人数、比例、数量与档次等情况，推算出当地卷烟真实的市场容量，本着“跳起来摘桃子”的原则，认真把握好数量与结构的关系，合理摆布好质量与速度的关系，科学调控好发展与稳定的关系，据此确定年度卷烟销量、结构、品牌培育等经营指标，使之能够通过努力激发销售干劲，圆满完成经营任务，又不违规经营。

（二）、转变经营观念，实现卷烟市场净化。卷烟是烟草行业各链条产品的归宿和集中体现，对于行业社会角色定位具有重要影响。因此必须明确“尊重市场，控总量、稳增长”的经营观念，把国家局“稳中求进”的总基调和总要求真正落实到位，不盲目脱离市场实际追求经营高指标，真正做到“守土有责，严监管、促规范”，脚踏实地实现传统商业向现代流通的转变，把零售终端建设工作放在首要位置，全面推进按订单组织货源供货工作, 实现卷烟通过终端向现实消费环节的延伸以达到稳量、上结构、育品牌的目的，持续推动商业企业稳健发展。同时客户经理要“清门户、摸家底” ，有意识地对零售大户进行控制，利用法律手段合法地对大户进行检查和打击，限制大户的生存和发展空间，并向中小零售户进行扶持和政策倾斜，增加对大户供货下线中小户的访送次数和访送量，削弱大户对中、小户的影响，同时加强与专卖部门的协作，对于辖区零售客户的情况随时了解，摸清不法烟贩的活动地点、范围和活动规律，为专卖部门提供市场整顿信息，推进卷烟违法清查工作，强化市场管控工作，将非法卷烟遏制在萌芽状态，从分销、流通环节加大打击力度，净化卷烟市场。

（三）、严把分配关，确保紧俏货源分配公开、公平、公正。按照“市场需求基本满足，零售户有所选择”的要求，遵循“统筹兼顾与均衡投放” 、“品牌细分与自动分配” 、“ 公平公正与公开透明”的原则，确定科学、合理的货源分配权重系数，按零售户的市场类型、经营业态、经营规模来分配货源，尽量做到将合适的货源供应给适合的客户以适应零售客户的销售能力。同时制止强制搭配或是捆绑销售，充分尊重客户意愿，让客户自主选择，因为多了会溢出、少了就不能满足需求，避免造成无序的流通，破坏卷烟市场环境，为卷烟非法流通制造机会。。

（四）、突出内管监控，强化内管措施。加强内管监督，做到眼睛向内，打管结合，从市场查获的案件倒推内部规范问题，以生产经营规范程度考核内管工作质量，实行“事前、事中、事后”全过程的烟草内部专卖管理监督和全程监控。既要注重销量异动，也要注重单品牌监管，充分发挥好内管作用，通过信息反馈、市场走访调查等方式，认真排查可疑订单，从零售户每月、每季销量异动中寻找“蛛丝马迹”，以外流的品牌为重点，全面了解品牌落地情况，掌握不法烟贩的活动时间、活动范围、活动规律和卷烟非法流通的走向；定期召开治理非法流通专题会议，对照辖区查获非法流通卷烟案件数据，深入分析原因，摸清零售户真实销售渠道、主要销售对象，对不按实际需求订单的零售户进行数据分析、研究，适时关注。对异常信息及时进行实地核查，实现“单一监管”向“管控并重、以管促控”转变，重心下移、关口前移、标准上移，进一步落实监管责任，做到市场监管与内部监管的结合。

（五）、创新监管方式、突出监管重点，提高管控能力。随着卷烟网上订货、手机订货模式的日益普及，零售户代订代购等不规范行为也日益增多，以及非法流通卷烟销售渠道比较隐蔽的特点，监管方式创新显得尤为重要和迫切。因此采取划分重点区域、重点商户、重点时段和网络监管相结合的方式，实施更加严密的网络监控，侦办典型案件，有力震慑不法商贩，确保治理成效：一方面采用传统的市场管理方法，排查筛选有非法流通记录的重点客户，开展重点检查监管；加大对城乡大户、大型超市、名烟名酒店等重点区域的监管和走访频次，及时发现涉烟违法信息，进行重点打击治理，严防卷烟非法流通。另一方面是充分利用网络信息技术，强化网上数据资源分析，通过IP地址倒查，寻找订货IP相同等异常信息，解决大户代订等监管难题；同时开通官方微博、微信，与零售户和消费者开展微博、微信互动，广泛收集卷烟订购异常，及时发现市场异常，动态掌握市场状况，出现违规经营，发现一起，查处一起，确保监管工作取得实实在在的成效，管控能力不断增强。

（六）、加强配送环节的监管，杜绝违规经营行为的发生。送货人员严格按“谁订货谁付款、谁付款谁收货”的原则和“一票一送”的要求，将卷烟配送到户。对地处偏远的卷烟零售户，通过电话访销订货后，因交通条件等的限制，无法配送到店的，合理确定取货范围，确定取货点。内部专卖管理监督员每月每名稽查员对管区内的配送情况检查次数一般不得少于2次，每次检查的户数一般为当天送货户数的三分之一以上，跟踪送货车组，调查了解送货员执行配送制度情况。对指定代送户和被指定代送户的监督和管理。监督稽查员每月至少对指定代送户实地检查两次、电话联系检查两次以上，检查代送签收制度是否得到严格执行，代送台账登记是否真实、准确无误；每月至少对被指定代送户实地检查一次、电话联系检查两次以上，检查客户所订卷烟数量与收货数量是否相符，监督其所订卷烟交接到位。

（七）、强化制度考核，构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明”的内部专卖管理监管体系。始终贯穿“严格规范”主线，进一步完善相关考核内容，根据不同的工作职责，责任明确到人，加大责任追究力度，严格实行问责制和责任追究制，切实做到“筑牢防线、不碰红线、守住生命线”，有效遏制卷烟非法流通的行为，形成长效机制。

（八）、加强宣传引导，增强自律意识。注重加强对卷烟零售客户、消费者的法律法规宣传，创设守法自律小组，以一定面积内或数量内的零售户为单位，成立卷烟零售户“自律小组”， 引导零售户规范守法经营，通过组内人员的相互监督提升零售户规范经营自律能力。烟草专卖管理部门在日常市场检查中采取发放宣传材料、举实例警示、核算经济账等方式方法，定期召开自律小组组长会议，通报各组市场监管情况和存在问题，积极引导零售户自觉规范经营、守法经营，增强自律自警意识。在向零售户宣传的同时，注重加强向消费者进行相关宣传，积极发动广大群众举报相关涉烟违法行为共管市场、共促规范，使卷烟经营户真正做到自觉守法、护法。

参考文献：

[1] 陈长生 姚红飙 当前卷烟流通中存在的主要问题及对策  《中国烟草》1996年第7期

[2] 食品商务网关于深化卷烟流通体制改革的思考2008-05-16

[3] 张焕民  关于打击省际间卷烟非法经营活动的思考  《东方烟草报》2009年12月10日

[4] 李刚华  强化六个环节监管 促进卷烟规范经营《中国烟草》2008年第4期