企业管理末梢监督模式探索与应用

企业管理末梢监督模式探索与应用

李龙

中航西安飞机工业集团股份有限公司 陕西省西安市 710089

    摘要：2020年6月，习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时指出”基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的’最后一公里’，不能出现’断头路’，要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为党的领导的坚强战斗堡垒”。针对打通全面从严治党”最后一公里”的具体问题，本课题立足于”加强基层治理能力、防范化解重大风险”的研究目标，通过模块化构建管理末梢监督模式，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为推动全面从严治党向纵深发展，不断提升基层治理成效提供借鉴和参考。

关键字：全面从严治党、管理末梢、单元、监督

一、研究的背景意义

    党的十八大以来，中航西飞始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，对不收敛不收手的腐败案件严查重处，紧紧围绕领导干部这个关键少数实现了监督全面覆盖，领导干部的纪律意识、廉洁意识、合规意识已逐渐养成。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调：”党的十八大以来，尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂。必须清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生”。

    一是从集团公司查处的”11.26”严重违纪违法案件来看，一些基层党组织落实管党治党责任不力，党员教育管理存在形式主义，传达贯彻上级精神和决策部署搞变通、打折扣，在全集团打通党风廉政建设”最后一公里”任务依然艰巨。二是公司在总体营商形势转好的同时，局部”围猎”的风险依然现实存在，被”围猎”的对象呈现出由领导干部向重点岗位人员转移的趋势，”围猎”的方式更加隐蔽多样。随着军民融合及公司开放合作的不断拓展深化，公司面临的外部”围猎”风险水平仍然处于高位，除了严厉惩处公司违纪违法人员外，也不能纵容居心叵测的”猎手”，需要通过加强处罚行贿行为的制度建设，提高”围猎者”的行贿成本，重拳打击那些行贿、”围猎”干部职工的不法供应商，让其付出应有的代价。

二、监督方式方法实践应用

（一）”反围猎”工作机制

    中航西飞”反围猎”机制攻防兼备、内外兼顾、标本兼治，运用”全周期管理”方式，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，压减权力设租寻租空间，斩断”围猎”和甘于被”围猎”的利益链，破除权钱交易关系网，让党员干部和不法供应商因敬畏而”不敢”、因制度而”不能”、因觉悟而”不想”，构建”亲””清”新型合作关系，促进产业链和供应链健康稳定发展。

1．界定”围猎”行为表现

    针对型号研制、科研外协、物资采购、生产外包、工程建设、招投标、废旧物资处置等风险领域，公司明确了供应商可能存在的违反法律法规、党纪党规及相关规章制度的8种”围猎”行为。

     2．设置惩戒方式

    对违规供应商设置提醒、警告、禁入3种惩戒方式。供应商存在以上8种行为，情节较轻的，给予提醒惩戒；情节较重的，给予警告惩戒；情节严重的，给予禁入惩戒。

3．压实”反围猎”责任

    各级党组织履行”反围猎”工作主体责任，每年组织党员和廉洁风险岗位人员针对违规经商办企业、违规投资入股公司关联企业等行为开展廉洁从业承诺，并定期开展廉洁教育，对”围猎”和甘于被”围猎”苗头性问题早发现早提醒。

（二）供应商廉洁从业监督

    公司纪委秉承”合作共赢”的供应商培育理念，根据主机集成商供应链管理特点，将监督触角向供应商延伸，建立供应商廉洁从业监督工作机制，通过”往前走一步”，推动廉洁风险防控关口前移，介入评估供应商营商廉洁风险，防患于未然，从源头上遏制风险扩散，及早铲除”围猎”行为滋生的土壤，尽最大努力避免公司干部职工深陷”围猎”圈，同时也避免因供应商触碰”反围猎”红线受到惩戒而影响公司生产配套，切实保障供应链安全稳定。

1．确定监督对象与监督主体

    供应商廉洁从业监督坚持”择其要而延伸，择其重而监督”，主要针对与公司业务合作规模大、管理问题多以及信访举报所涉及的供应商，形成廉洁从业监督检查供应商目录。

2．进驻现场监督检查

    现场监督检查程序包括5个环节：检查组通报检查内容，听取供应商廉洁从业、合规管理、风险防控有关情况汇报，现场检查，通报检查结果，交流研讨。检查内容包括：供应商对公司廉洁风险防控要求的承接落实情况、自身”反围猎”制度建设执行情况、风险岗位人员管理情况，合规管理、廉政建设要求是否纳入供应商运营管理制度；是否存在设计源头指定供应商，业务外包收受好处费，招投标、询比价，判定质量损失以及供应商考核工作中是否存在欺瞒等问题。

（三）单元管理权力运行监督模型

    中航西飞下设100个业务管理单元和144个精益生产单元，每个单元作为企业的重要组成部分独立运行，在公司运营管理体系的牵引和驱动下，与其他单元协同运行，实现信息交互共享，完成资源二次分配，推动公司整体有序高效运转。”管理单元权力运行监督模型”紧盯”关键少数”，聚焦单元管理者岗位职责与权限，划清权力运行边界，充分发挥党组织政治功能和群众民主力量，从5个维度对单元管理者行权履职进行精准监督和靶向制约，督促单元管理者正确用权、谨慎用权、干净用权。

1．分析研判单元管理权力运行风险

    根据公司管理单元建设规划及运行特点，在纵向设定”员工管理”、”财务管理”、”运营管理”、”质量管理”、”安全管理”权力运行五大监督要素，对应单元管理者岗位职责，甄别出单元日常管理中风险性权力共14项。

2．搭建风险防控主体框架

    在横向设计控制要求、监督措施、监督方式、监督频率、监督主体五要素联合搭建风险防控措施主体框架，将控制要求作为风险防控的总体原则，根据不同风险的表现特性，制定监督措施52项，对各类权力运行的过程进行监督和管控，确保权力在正确的轨道上运行。

三、实施效果

（一）拓展监督边界，筑牢了干部职工廉洁从业屏障

    “反围猎”工作机制既有攻有守，攻守平衡，攻防兼备，又突出进攻，以攻为守。通过设置”提醒”、”警告”、”禁入”3种惩戒方式，进一步强化监督效能发挥，纪委在练好”金钟罩”的同时，用好”杀手锏”，在供应商头上悬把剑，形成强有力的威慑，着力消除权钱交易和利益输送的腐败土壤，压减”围猎”与甘于被”围猎”的生存空间。

（二）延伸监督触角，企业命运共同体理念深入人心

    供应商廉洁从业监督机制改变了纪委传统的监督思维，在管好自己人的同，把监督触角向外围延伸，向供应商说规矩、讲政策，传导全面从严治党和反腐败高压，将”严守党的纪律是参与党的事业的根本前提”根植于供应商企业文化，树立了一种全新的监督工作价值导向，净化了公司发展环境。该机制的建立有利于培育优秀供应商，有利于建设健康稳定的产业链，从而双向打造企业核心竞争力。

四、结束语

    基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的"最后一公里"，完善基层治理是实现企业治理体系和治理能力现代化的重要方面，抓牢基层监督是强化党对国有企业的领导、推动全面从严治党向纵深发展的有力举措，本课题通过建立模块化企业管理末梢监督模式，进一步压紧夯实基层党组织全面从严治党责任，有效提升基层治理成效。但因知识和能力有限，我们的研究成果仍存在诸多不足，恳请评审专家批评指正。