国土空间规划管理与城乡规划实施问题研究

国土空间规划管理与城乡规划实施问题研究

丁志敏

呼和浩特市伟力思土地测绘有限责任公司  010010

摘要：对我国城乡规划发展来说，国土空间规划建设具有关键的意义与重要性，因为国土利用是我国经济发展的根本，空间规划建设也是我国城市化发展的重中之重。但在实际的城市城乡建设进程中，土地利用和城市城乡建设规划管理并未有效的结合。因此需要针对各个领域的实际状况采取相应的具体管理办法，以合理的方式进行土地规划。

关键词：国土空间规划管理；城乡规划；实施问题

1国土空间规划和城乡规划之间的联系性

国土空间规划和城乡规划之间存在一定的联系性，主要体现在以下几个方面：一是国土空间规划，有利于推动城乡规划的发展。国土空间规划的管理对象是空间，其需要进一步提高土地资源的利用率，这在一定程度上为城乡规划发展奠定了扎实基础。国土空间规划可科学处理空间，最大程度利用空间，实际规划过程中需严格按照国家相关要求来执行作业，满足规划标准，以推动城市建设，助力乡村发展。基于此，在进行国土空间规划的时候，要明确城市乡村发展需求，根据当地的实际情况来制定适宜的规划方案，把控规划内容，从而推动地区的长远发展；二是空间规划是城乡规划中的重要工作内容。土地规划和管理是城乡管理中的重要组成部分，也是其他城乡规划工作开展的基础。从这一方面来看，可发现国土空间规划、城乡规划之间有着统一性，均要从整体着手，把控全局的同时还要兼顾局部利益。无论是实施国土空间规划工作，还是城乡规划工作，都要立足于整体，坚持科学理念，及时发现开发管理中存在的问题，并采取有效措施来加以解决，不可盲目开发耕地，或是过度建设。国土空间规划和土地规划之间具有相互促进作用，实施合理的管控，有利于实现全局利益最大化。

2城乡规划建设中存在的土地问题

2.1土地污染影响城市环境

近年来，在城乡建设过程中，由于结构布局不合理，导致了环保问题日益突出。不少人只是注重经济效益，但却忽略了自然环境的重要性。并且有利于促进了地方的经济建设，推动了城乡之间的工业迅速发展，并建立了大规模的农业企业、化工厂等。由于工业的集中，导致了农业污染源扩散，造成大量的农田环境污染，甚至农田也遭到化工业的破坏，从而降低了农田的使用效益。

2.2开发进程快导致布局管理混乱

当前不少城市在城乡规划建设中，因为城乡规划主管部门与国土行政部门协调不充分，耕地的利用与分配存在不当的情况。例如：将厂房建在城市城郊本来就不是什么难题，但是由于国土主管部门在审查用地中没有考虑到这一区域的长远规划问题，就单纯的批给了企业，从而导致在今后的城市规划发展中，这一区域设计和管理变得非常的繁琐。

2.3城乡发展不均衡

随着当前社会经济的发展，城市和乡村间也有了更加密切的社会经济交往，所以不少乡村青年为了获取较高的经济收入，进入到了城市中去谋求进一步发展，而其原因就是由于在城市的工作时间相对较长，这样能够有助于乡村青年们更加彰显自身的社会价值，并且还能够提高经济收入。而出现这一问题的同时就造成了我国城乡发展越来越不平衡，也造成了我国城乡之间的贫富差距也越来越大，从而进一步限制了我国的城市城乡规划建筑的发展。

3国土空间规划管理和城乡规划实施的有效结合对策

3.1加强土地管理，全面推进城乡建设

在实施城乡规划工作时，应当加强土地管理工作，需扎实城乡建设基础。先要根据实际情况，合理划分城乡区域，充分发挥现代科学技术作用，提高城市规划水平，优化配置乡村土地资源，制定完善的推动规划制度，实施有效的土地保护措施，以促进城市和乡村的共同发展。在你进行土地规划的过程中，要重视对土地资源的保护，设立相应的保护机制，建立健全的环境保护体系，不可随意破坏农村耕地，需保障乡村土地的健康发展。除此之外，应当全面推进城市建设和乡村建设，促进城乡的全面发展。在进行城乡规划的时候，大多数情况下都是以城市建设为主，并没有重视乡村建设和规划工作的开展，以致于乡村地区的空间资源利用率不高，无论是建筑还是基础建设设施，都存在老化现象，未能实现配套设施的完整性，这进一步激化了城市和乡村之间的矛盾，不利于城市现代化发展。基于此，在进行城市建设的过程中，同样不可忽视乡村建设，需要根据乡村的实际情况，来制定适宜的改造激化，强调乡村环境品质的提升，旨在改善乡村人民的生活环境，促进乡村土地资源利用率的提高。

3.2将土地规划和城乡规划统一管理，完善土地利用评价机制

城乡规划与土地纲领之间本来就存在着不可分割的关系，政府编制城乡规划后，就需要通过各种手段实施整体质量管理，把土地纲领与城乡规划有效融合到一起实施整体管理，其最主要的目的就是为强化土地纲领与城乡规划之间的相互联系，进一步提升整体质量管理能力与实施水平，并积极创新运用管理手段进行质量监督管理。针对已经获得使用的土地，还必须形成完整的评价规范与制度，即如果使用地无法达到评价的要求，那么当地政府就有权利取消土地使用权，这样将有助于增加土地的合理利用率。

3.3加强城市基础建设和行业管理规范

在我国城市城乡规划过程中，用地的合理利用率非常重要，是我国城市基础设施建设中不可或缺的重大土地资源。不要为了工业商业发展的经济效益，而忽略了人民的实际居住需求，要意识到城乡建设工作并不仅仅为了促进国民经济的发展，而是为了大众的生活需要而进行建设。所以，在城市规划与管理工作的过程中，就一定要比较全面地重视人民需要，并加以综合的考虑，以处理好了城乡规划与土地规划管理工作之间的相互关系，进而促进了城市化经济的快速发展。

3.4面向专项规划，完善公共服务设施

在国土空间规划要求下，要想实现空间资源的有效配置，还应该开放公共空间系统，完善公共服务设施，提供特色化公共服务，对具体设施进行分类布点，形成城市建设风貌，把握整体，在保护历史空间整体格局的前提下，振兴乡村发展。以乡村地区总体发展为指引，推动城乡之间的互通互联，实现农业现代化转型，深度整合农地资源，稳定乡镇特色发展路径，实现城乡之间良性互动，提高农村群众生活水平，尤其对农村道路通达性、村庄集聚性、住房布局安全性、公共服务多元性进行评价。加强农村地区配套服务，以此推动城乡深度融合，在国土资源发展规划下，打造现代化农业康养生态休闲新格局，完善现在农业产业体系，立足于十四五发展规划理念，形成特色产业发展战略，以此不断优化和调控国土空间规划和城乡规划之间的关系，通过上下传导机制，直面空间规划核心诉求，最终真正发挥空间规划体系作用，实现建设目标。

4结语

就城市规划与建筑来说，国土空间规划建设与城市规格也存在着很大的关系。如果在城乡建设领域，科学合理实行土地规划与使用，健全土地利用评估体系，可以提高城乡建设效率与管理水平，把二者整合加以利用，有助于推动城乡经济社会的高速发展。

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