国土空间规划背景下规划思路转变的思考

国土空间规划背景下规划思路转变的思考

苏瑞霞

鄂尔多斯市自然资源勘测技术咨询服务中心

摘要：本文首先阐述了国土空间规划的地位作用，接着分析了国土空间规划背景下规划思路转变，希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。

关键词：国土空间规划背景下；规划思路转变；分析

引言：

现如今，国土空间规划面临很多新的挑战，发生了各种空间发展层面上因猛烈市场竞争而造成的环境恶化和资源减少等问题。要整治这些难题，就必须提升环境与资源的维护运用，执行可持续发展战略，并从基础设施建设层面进行调整，对土地的应用和工程建筑基本建设开展宏观经济政策，进而来开展空间治理。

1国土空间规划的地位作用

1.1承上启下的规划传导

国土空间规划是对城市中的所有空间国土部分做出的总体规划和安排部署，是规划从纸上到现实的转变，作为一个重要节点，要在细节上完善好对国土空间规划的要求，既要满足上级对空间规划提出的硬性指标要求，还要对下级做好约束性和刚性要求，也是做好细致规划、专项要求的强有力依据，在空间规划体系中起着承上启下的重要作用。

1.2多规合一，实现规划“一张图”

我国现行的各类空间规划自成体系，规划期限、技术标准、坐标体系、成果形式各有不同。在城市管理中，同一空间的用地性质、开发模式存在矛盾，导致规划衔接存在冲突，在一定程度上影响了城市的发展。通过市级国土空间规划的编制，建立一个标准、一个体系、一个接口的规划“一张图”，解决城市各类空间规划和开发建设中的矛盾。通过国土空间规划的编制，建立一个标准、一个体系、一个接口的规划“一张图”，解决好城市与乡村在土地规划工作中的问题与矛盾。

2国土空间规划背景下规划思路转变分析

2.1健全规划体系，实现空间规划

针对于国土资源规划工作开展的过程中，首先就应该对完备性的规划体系进行构建和生成，通过这样的方式能够让体系价值发挥到最大，实现对于各个要素的良好把控。规划体系的健全能够让空间规划的水平和效果得到持续的增强，达到理想中最佳的规划成效，真正的为工作的开展指明方向和目标，让国土资源规划的水平得到进一步的增强。例如，第一，应该实现纵向连接。省级和国家级在规划工作开展中一定要更多的侧重于战略性和宏观性，向大众展现出国家的原则问题以及整体目标，便于顺势引导。而市级职责主要负责上下沟通协调，不仅要结合省级、国家提出的规划方案进行大力推动，应该与城镇具体发展情况有效整合，对国土空间规划的方案进行制定。第二，横向联合。国土资源规划应该和法律法规间保持一致性，结构清晰、层次分明、各级分工明确、目标统一。特别是对于主要类型的功能区，一定要明确战略指导思想，加大顶层规划，让规划效果变得更好。第三，对“三条底线”进行坚持。在资源规划中一定要保护好生态区域、农田区域以及乡镇开发边界，做好生态安全、经济稳固以及社会安全等工作，让规划目标得到达成。

2.2引入数据技术，实现空间规划

在新时期的背景下，我们正处在科技创新中，对大数据、信息技术进行运用是非常重要的。能够在技术的支持下，让工作的开展走向专业化、便捷化。所以，在新时期的背景下就应该对数据技术进行良好的引入，让空间规划的效果变得更好，发挥大数据技术的多元化的优势和价值，让空间规划水平得到良好的提升。例如，大数据在信息整合和收集方面有着不可比拟的优势。所以，在现阶段，一定要对大数据的便利性充分的进行利用，让技术的应用效果变得更好。这样才能够便于在规划工作中对国土资源的发展趋势和利用状况充分的进行掌握。如，在规划阶段，就可以对信息进行收集、记录、获取和整合，对规划工作的开展提供良好的借鉴作用和价值。同时，可以对新型技术进行运用，如，可以对BIM技术进行良好的运用，来根据方案提前的对模型进行构建，来对其中存在的一些问题快速的进行发现，便于有效解决，让技术的运用效果变得更好。

2.3改革行政体制，实现空间规划

行政体制的改革也是非常重要的，要想真正的让国土空间规划的水平得到良好的提高，在规划工作开展过程中一定要做到改革行政体制，这样能够营造良好的内部工作氛围和环境，真正的保障空间规划工作得到良好的落实。例如，要想协调发展，就必须要对规划中的纵向和横向有效的进行组合。在编制工作开展中应该做到全局统筹，对一致的政策方针进行制定。住建部门、国土部门、环保部门应该在日常当中加强互动和交流，对于在国土空间规划中存在的问题和矛盾及时的进行明确、排查和解决，并且有针对性的进行处理和负责。在这其中，无论是部门之间还是团队之间都应该做到合作分工，避免出现权力过于集中的情况，这样能够最大化的防止腐败问题的出现，可以采取论证会、听证会、公示等形式向公众争取不同建议，使得公众的监督制度以及参与度有所加强。可以通过网络作为平台，让公众发声，对一些建议和理性见解合理的进行采取，让公众的满意程度得到良好的加强，能够为规划工作的开展融入新鲜活力，扫清障碍。

2.4推动区域互补，实现空间规划

区域互补工作的良好推动也是非常重要的，能够让空间规划的能力和水平得到实现和达成。从目前的实际情况上看，我国的西部、东部以及中部地区在区位条件和自然条件间存在着特定的差异，使得改革开放之后区域经济发展也存在着越来越大的差异性，如何顺应环境条件，推动地区之间的经济得到均衡发展，也是规划工作在开展中面临着十分重要的难题。所以，在现阶段的国土空间规划工作开展当中一定要对区域互补工作有效的进行推动，让空间规划的效果达到预期。为了更好的对困境进行解决，应该针对于国土资源实现均衡利用、开发及保护。在现阶段，很多地区的自然调节能力不断降低，环境遭受到严重的破坏。所以，在资源开发和规划时不能一味的追求经济效益，也应该对各个产业发展进行保护，对正确的开发战略目标进行设定，避免由于国土空间开发而对周边生态环境进行破坏，而是能够实现区域之间的互相补充，让空间利用价值得到最大化的突出。

2.5做好合理编制，实现空间规划

在国土空间规划工作开展中，编制工作是非常重要的一个环节，编制工作应该保证实用性、科学性、理性和操作性，这样才能够让国土空间规划工作的开展更加科学和合理，从而真正的达到理想中最佳的工作开展效果，让空间规划得到实现和落实，保障编制的合理性和科学性，让规划水平得到良好的提高。应该保证理性，在空间规划这项工作中，应该对连续决策、物理学、程序规划等方法进行良好的运用，对社会问题的出现进行避免。能够站在不同角度来对空间规划进行分析，可以秉持着定量和定性互相结合的原则，借助大数据情景模拟来对工作进行良好的开展。在编制工作中，一定要秉持着“以人为本”以及公平等理念，通过国土资源的规划对民生问题进行缓解和解决，凸显出编制中的公共利益以及价值中立，让编制水平得到良好的提高，行之有效的解决传统空间规划中存在的问题和不足，让规划的水平和效果得到持续的增强。

2.6加强生态调控，实现空间规划

“绿水青山才是金山银山”。在现阶段，国土空间规划工作开展中也应该将关注点适当的放置在生态调控上，充分的保护好周边的环境资源，让规划的效果变得更好。在经济发展的同时也应该将更多关注点放置在环境保护上，避免对周边环境生态的破坏，保护我国社会可持续发展。首先，应该在国土空间规划工作中对生态协调有效机制进行构建，对不同行业用地准则进行强化，避免国土资源中的生态遭受到破坏。针对生态环境应该对应急处理能力进行提高，对动态监管工作进行开展，充分的做好生态保护和国土资源开发和规划之间的协调工作。在保护好生态环境的基础上让空间规划工作得到开展。其次，应该对新兴技术进行良好的应用，对新方法进行研究。通过新方法、新技术的良好运用能够实现对国土生态环境的提升、优化、协同和整治。比如，可以对环境监测技术和设备进行良好的运用，及时的发现在国土资源中现存的一些环境问题，在此基础上就可以针对性的缓解和解决，让资源规划效果变得更好。最后，也应该在国土空间规划工作开展的过程当中针对于环境的保护和规划构建专项资金支持，对资金用途进行明确，从而真正的在规划的同时为我国生态环境保护提供更多有效且可靠的保障。

结束语：

在国土资源开发和利用的过程中，国土空间规划是非常关键的一项内容。在新时期的背景下，我国各个产业发展逐渐更加复杂，国土空间表现也呈现出多元化的趋势，空间利用出现重复和交叠的情况，存在着规划的不合理的行为。所以，在现阶段，一定要将更多的关注点放置在国土空间的规划上，实现资源最大化的利用，以此来带动产业发展布局以及城市规划工作的优化，让土地资源价值得到有效发挥。

参考文献：

[1]新时期国土空间规划存在的问题与对策研究[J].区强政.智能建筑与智慧城市,2020(11)

[2]新时期国土空间规划的任务、问题及对策探析[J].郭泳锋.智能城市,2020(07)

[3]新时期国土空间规划存在的问题及对策[J].向亚丽;杨浩锋.江西农业,2017(09)