风电工程项目全过程造价管理的问题与对策

风电工程项目全过程造价管理的问题与对策

唐瑜

大唐华银株洲发电有限公司   湖南省株洲市   412000

摘要：随着我国风力发电行业的快速发展，风力发电项目的投资也越来越多，其中，由于项目管理重技术而轻经济，导致了风力工程项目造价管理的落后。如何有效地把控风力发电项目的造价，已是当前风力发电企业迫切需要解决的课题。文章论述了我国风力发电建设项目成本控制中存在的问题及应对措施。

关键词：风电工程项目；全过程造价管理；问题；对策； 

1.风电工程项目全过程造价管理存在的问题

1.1决策阶段

首先，对风力发电项目成本的管理工作，在决策制定过程中就出现了前期的计划问题。具体地说，就是一些投资者在项目决策阶段，仅仅注重对风力的大小进行考虑，并进行发电效益最大化的设计，但是却忽略了建设中地点选择可行性、建设工艺落实性、建设规模控制等关键的工程建设内容。由于忽略了这些关键的问题，使得许多风电工程的建设呈现出片面性，很难达到对后续高效的全过程成本控制的目的。

1.2设计阶段

风力发电施工项目中，由于部分设计人员水平参差不齐或工作过于饱满，设计的品质难以得到保证，而由于设计中存在的问题而引起的修改、返工等问题，又造成了项目的投入增大。与此同时，设计方不能完全站在业主的立场上，对技术和经济的合理性进行充分的考量，对项目的安全性和可靠性进行了过分的追求，比如使用过深或过强的地基基础，使用过于昂贵且性价比不高的风机设备等。此外，设计方案过于保守，忽视了设计方案的经济性，从而造成了造价费用过高。

1.3招标阶段

在风力发电工程项目招标工作中，由于风力发电工程建设行业还在使用低价中标的评标方法，这就造成了一些施工单位会在背后使坏，从而影响到了招标工作的公正性和客观性。这使得承建企业间的竞争更加激烈。例如，一些施工单位为了赢得中标，经常会使用不合理的价格来获取合同，在拿到合同后，再通过与建设方谈判的方式来与他们进行沟通，又或者是在施工过程中想要通过索赔来达到盈利的目的。

1.4施工阶段

建设期是把企业的投资转化为实际工程的一个关键时期，也是工程成本控制的重点时期，同时也是矛盾多发的时期。风力发电工程由于其自身的特殊性，在施工过程中受到了很多因素的影响，在施工过程中经常会发生实际情况与合同订立时的不相符，这就要求在施工过程中对设计方案进行修改，并在施工过程中进行现场签证。基于这一点，项目人员的合同意识淡薄，对变更签证的管理不力，没有根据合同对变更签证进行审核，没有采取标准化的变更签证流程。由于现场工作人员对工程项目签证的随意，不计经济效益，导致工程项目成本管理在施工过程中失去了应有的作用。

1.5完工结算阶段

在风力发电项目完成验收之后，施工单位要根据竣工决算文件，向建设方递交竣工结算申请书，一些施工单位往往会采用重复算量、随意取费等方式，来抬高已经报批的结算价格，但是许多建设单位并没有对这些虚报的价格进行审查的基础，从而造成最终的结算价格偏高。其次，风力发电项目的施工过程中会产生大量的资料，而目前许多施工企业对这些资料的统计并没有给予足够的重视，导致了缺乏一个完备的数据库管理体系；目前，我国风力发电工程建设中，由于缺乏有效的数据与信息保存，制约着我国风力发电工程项目成本管理的快速发展。

2.风电工程项目全过程造价管理对策 

2.1决策阶段

决策的深度对项目的投资精度有着重要的影响，只有确保决策的正确、可行，才能促进项目成本管理工作的顺利进行，并取得良好的控制效果。在此基础上，对建设项目的投资单位提出了以下几个方面的要求：首先，对建设项目进行前期准备；确保研究报告的内容是客观的，并且具有一定的深度，可以进行多方案对比，对风机型号、建场方式及地基处理措施进行论证，从中选择出最合适的一套，提高投资决策的科学性、客观性与经济性。与此同时，以项目所在地工程综合单价、造价估算指标及价格指数等为基础，对项目投资进行详细、全面的编制，为项目的决策提供了依据，真正发挥出项目前期对工程总投资的控制效果。

2.2设计阶段

风力工程建设方应该选择具有丰富经验、专业能力和具有良好行业声誉的设计单位。此外，还应该强化自己的成本管控意识，并对设计单位进行适当的限额设计，对多方面的现实情况进行全面的考量，从而制订出一份切实可行的项目投资计划。在确保风力发电工程项目的使用功能能够充分地发挥出来的前提下，设计单位需要以项目的投资估计值为依据，对施工材料、设备的价格和工程量进行合理地调控，从而将工程成本降到最低。同时，施工单位要做好与设计单位的良好合作，主动地收集和整理有关的数据，对项目的经济责任体系进行持续地改进，对各个岗位和人员的具体职责和义务进行明确。把设计成本与项目成本相结合，提高了设计决策的科学性和实用性。此外，在制定工程计划时，还应充分考虑到各种可能存在的问题，并作出相应的预测；并制订出一些预防措施，以防止由于设计不合理而导致的经常更改，从而对项目成本造成影响。

2.3做好招投标环节的造价管理

最近几年，中国的风力发电市场发展很快，而在物资采购和施工企业的选择上，都要进行招标工作。为此，必须在我国风力发电行业中，加大对风力发电行业的成本控制力度，以达到降低风力发电行业总成本的目的。例如，在进行物资或设备的采购项目时，对于具有集团采购优势的一些项目，可以采用由集团统一组织的大规模采购方式；之后，通过比较材料的性能和价格，来正确地选择材料采购方案，从而达到了较好的成本控制效果。

2.4施工阶段

在开始施工之前，必须与监理单位及施工单位共同商讨施工计划，并根据工程规模、现场条件、设备状况及人员配备情况，制定适当的施工计划。在项目开始之前，组织项目管理人员开展合同、审计知识培训，加强项目管理人员对各种合同条款的深入了解，从而增强项目管理人员合同意识。在工程建设中，要严格遵守合同的有关规定，及时处理各种争议，避免出现索赔情况。

在工程建设中，要强化变更与签证的管理，做到早发现，早规划，早修改；提前做好准备，以免事情拖到最后，互相扯皮，互相推诿。建设单位要及时掌握施工进度，对不合理的签证变更要坚决回绝。在更改签证之前，要对工地的条件进行全面的考虑，做到根据需要进行更改。建设单位应该努力提高施工现场管理人员的专业素质，并加强对施工现场管理人员及技术人员的业务培训，防止由于施工现场管理水平不够而导致工程造价的失控。

2.5竣工结算的造价管理

竣工结算是风电项目工程造价管理的最后一个步骤，它的工作流程是：①对施工合同和竣工结算内容进行核对。②核对竣工结算中是否有余下的分项工程，是否有工程量计算是否真实，避免出现虚假工程签证。③加强和承包人的沟通，对工程价格的总金额进行科学的设定，用价格的总和来反映整体项目的实际成本。

3.结束语

综上所述，随着社会和经济的发展，我国用电量需求持续增加，“双碳”目标的提出后，我国对于可再生能源的需求越来越高，风电作为可再生能源的一种，在我国电源结构中的地位逐步上升。伴随着风电产业的发展，风电建设项目投资的规模也在不断扩大，项目投资失控成为了普遍存在的现象，如何有效控制工程造价，降低风电工程的建设成本，成为了风电建设行业亟需解决的问题。

参考文献

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