“双高”建设视域下高职院校经济责任审计重点与路径

“双高”建设视域下高职院校经济责任审计重点与路径

杨红艳

宁波城市职业技术学院 浙江省宁波市 315100

摘要：随着《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》施行，“双高”建设拉开序幕，给高职院校带来了新的机遇和挑战。为规范“双高”建设中各项经济活动的管理，开展高职院校领导干部经济责任审计有其重要意义。目前，高职院校经济责任审计在干部对审计认知、学校审计力量、审计及时性等方面存在问题。基于此，本文就高职院校经济责任审计在“双高”建设视域的意义进行阐述，并研究经济责任审计助力“双高”建设的实践路径，推进学校治理能力现代化。

关键词：双高建设；高职院校；领导干部；经济责任审计

一、引言

2019年3月，教育部、财政部发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（以下简称《意见》），我国高职院校“双高”建设正式拉开序幕。《意见》提出要集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群，给高等职业教育带来了新的发展机遇。同时，随着“双高”建设推进，大量资金投入，学校经济活动内容日趋复杂，经济决策权限日益增大，做好“双高”建设下高职院校经济责任审计是学校重点工作之一。如何以经济责任审计为抓手，聚焦权力集中、资金密集领域靶向发力，切实做好“双高”建设全周期的领导干部经济责任审计，助力高职院校“双高”建设，推进学校高质量发展，是本文尝试研究的方向和重点。

二、高职院校经济责任审计在“双高”建设视域的意义

（一）有利于高校审计部门明确审计要点“有的放矢”

高职院校经济责任审计是指学校审计部门对学校所管理的负有经济责任事项的下级（下属）单位主要负责人在其任职期间的经济责任履行情况进行监督、评价和建议。在“双高”建设的大背景下，审计部门要立足实际，从研究高职院校“双高”建设业务需求入眼，明确审计要点，从研判“双高”建设资金去向着手，选取审计角度，不断深化经济责任审计的外延和内涵。

（二）有利于把好“双高”高职院校干部队伍“廉政关”

随着“双高”建设资源的投入，领导干部手中的责任和权力逐渐变大，通过经济责任审计对领导干部加强监督管理，能及时校准纠偏、堵塞漏洞，预防腐败事件的发生，促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权，把“权力关进制度的笼子”，让领导干部时刻用各种制度来约束自己、警醒自己，保持领导干部队伍的纯洁性，助力学校“双高”建设可持续发展。

（三）有利于提升“双高”高职院校经济活动管理水平

高职院校开展经济责任审计，可以增强领导干部的责任意识，有助于领导干部明确自身在任职期间的各项经济责任，“知其然并知其所以然”。要多措并举提高干部对经济活动的综合管理能力，降低领导干部决策失误率，进一步促进干部履职尽责，维护经济秩序，保障“双高”建设专项资金使用的合规性和有效性，通过领导干部经济管理水平的提升，不断强化高校内部对于经济活动规范性的理解和认识。

三、当前高职院校经济责任审计存在的问题

（一）干部对审计认识不足。高职院校部分领导干部对经济责任审计的认识存在偏见和误区，认为经济责任审计是在找茬、挑刺，是审计人员拿着显微镜在看自己，也有认为学校开展经济责任审计是搞形式、走过场，审计部门得不到领导干部很好的理解和支持，不利于经济责任审计的开展。

（二）学校审计力量薄弱。在“双高”建设中，高职院校领导干部经济责任审计内容不断扩张，审计范围不断扩大，这就要求有一支人员充足的审计队伍去落实相关工作。内部审计人员数量和专业力量的不足，导致内部审计供给与需求之间的矛盾尤为突出，这往往使得审计质量很难被保证。

（三）审计及时性不够。在“何时审”上，目前多数高职院校经济责任审计仍以离任审计为主，任中审计较少，审计不够及时，对领导干部在任职期间发生的违规事项不能第一时间发现，审计防风险的作用大打折扣。

（四）审计成果利用不充分。在“怎么用”上，对于审计发现的问题，抓整改落实不够到位，对于应问责未问责的情况，没有用好“问责”利剑，还未真正做到闭环管理。此外，实际工作中普遍存在审计成果不被重视和支持的现象，审计建议较少被采纳等诸多问题。

（五）信息化水平较低。在“怎么审”上，审计方法较为单一。高职院校经济责任审计主要通过现场查阅财务资料的方式进行，很少运用大数据分析手段。干部经济责任审计工作没有很好地做到与时俱进，在全社会大数据运用如火如荼的大场景下，主动求变能力不够，创新引领意识不强，影响审计效率。

四、经济责任审计推动“双高”高职院校改革发展的实践路径

（一）发挥审计宣教作用，打造高效的经济责任审计工作格局

为切实提升高职院校领导干部对于经济责任审计重要性的认识，要加大审计宣传力度，更好地发挥审计宣教作用。充分利用学校内部网络平台，定期发布领导干部经济责任审计最新成果和典型案例，达到“以案示警、以案为戒、以案促改”的效果。对关注到的重大异常事项提炼形成专题报告，在

“双高”建设工作会议上进行通报，及时提示风险事项并给出科学合理的建议，提升审计公信力，让干部真正感受到审计的作用，重塑对经济责任审计的认知，重视、支持并关心审计事业。

高职院校审计部门要提高工作站位，聚焦“双高”领域，从研学政策要求出发，常态化开展高职院校“双高”建设和经济责任审计政策研究和解读，投身理论研究，把研究型审计理念进一步转化成审计具体举措，做实研究型审计，提高经济责任审计的前瞻性和敏锐性，逐步构建起“用理论指导实践，再由实践提炼理论，最终固化于高职院校经济责任审计实践”的高效经济责任审计新格局。

（二）切实提升审计队伍层次和能力水平，逐步形成服务型经济责任审计体系

为克服高校审计人员人数短缺、专业力量不足的现实问题，我们要进一步研培人才，加强学习型队伍建设。以审计“三立”精神为指引，以审计能力建设为核心，加大学习培训、以审代训力度，高标准、严要求地培养一支信念坚定、业务精通、作风务实的高素质专业化审计队伍。强化审计团队配置，研究确定“部门协作、监督联动”的思路，集中审计、纪检、业务部门、教学单位等多方力量，根据实际工作需要，抽调上述部门干部加入审计团队，壮大审计队伍，提升审计质量。

学校审计部门要将服务理念贯穿到审计全流程、全过程，紧盯“双高”建设的风险点，强化审计服务意识，激发审计队伍内生动力，主动思考，深入开展“双高”建设调查研究，虚心听取领导干部的意见，充分了解他们期盼解决的困难，集中民智做开放的服务型审计，把审计触角延伸到审计对象和审计事项末端，要追根溯源、审深审透。同时，加强对学校领导干部进行任期培训，对他们在经济责任审计事项上的疑惑提供日常的答疑，扩大审计影响力，推动经济责任审计工作不断深化。

（三）创新经济责任审计组织模式，强化审计成果运用

根据“双高”建设对干部的职责要求，找准审计切入点，重点突出学校关心的“双高”建设资金使用情况，探索科学有效的审计组织方式。充分运用审前会商机制，努力拓宽审计思路，积极开展“穿透式”审计，在分析上深入一层，统筹离任审计和任中审计，逐步实现以任中审计为主的审计模式，更好地发挥任中审计过程监督的优势，及时防范风险，提高审计时效，有效推进“双高”建设落地。

聚焦“用”字，实现成果多样化和最大化。一是整改问责，发挥审计警示作用。二十届中央审计委员会第一次会议强调审计整改“下半篇文章”和审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进，高职院校要严抓整改落实，明确限期整改，做到即知即改、立行立改、彻底整改。要构建“权责清晰、约束有效”的责任体系，对领导干部经济责任审计发现的问题，应理清责任链条，该定什么责任就定什么责任，提高审计的权威性和震慑性，让干部重视经济责任审计及审计成果。二是建言献策，推动“双高”建设内部管理提升。要学深悟透最新的政策精神，在审计工作中坚持问题导向、结果导向，找准高职院校“双高”建设中审计工作出现的问题和薄弱环节，紧密结合各建设责任单位实际任务，提出可行有效的对策建议。

（四）加快审计信息化建设步伐，提升审计能力和服务水平

党的二十大报告提出科技是第一生产力，经济责任审计工作要紧跟报告要求，积极拥抱科技变革，拥抱审计信息化，真正做到科技活审、科技强审。高职院校审计部门要充分运用数字化审计模式，强化“技”字，提升审计靶向性和高效性。加快高校审计工作的智慧化、科技化建设步伐，将科技赋能、数字革新体现在审计提升工作的方方面面，综合运用大数据和人工智能等手段推进学校审计方式变革，以信息技术+升级传统审计方式，现场和非现场双线式布局统筹融合、协同推进、交互助力。做到数据先行，精准锁定疑点，在已有疑点数据的基础上，加大数据分析力度，通过现场调查取证，找准查实问题，实现高职院校经济责任审计全景透视和精准画像，助力高职院校“双高”建设。

参考文献：

[1]教育部 财政部.关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见[EB].[2019-03-29].https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019-10/23/content_5443966.htm.

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