党建引领全过程人民民主合肥基层实践的优化路径

 党建引领全过程人民民主合肥基层实践的优化路径

程海梅

（中共肥西县委党校，安徽 合肥 231200）

摘要：合肥市深入贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在全国率先建立党建引领全过程人民民主基层实践点，在探索中形成了“制度先行—重点突出—示范带动—成效监督”的闭环式运行机制，取得实质性成效，但在党建引领作用发挥、地方人大自身建设、人大代表履职能力和人民群众参与等方面面临困境、需要从强化党建引领，加强人大建设，提高代表能力和扩大群众参与等方面着力。

关键词：党建引领；全过程人民民主；基层实践点；民主政治

人民民主不仅要有完整的制度程序，而且要有完整的参与实践。全过程人民民主要发挥人民的主体地位，就要保障人民群众能够多层次、多渠道参与国家治理，特别是保障基层群众能够实现有序政治参与，推进基层治理体系和治理能力现代化。2021年10月，合肥市在全国率先建立党建引领全过程人民民主基层实践点，通过一系列有效举措，形成了“制度先行—重点突出—示范带动—成效监督”的闭环式运行机制，力争把实践点打造成为完善社会治理、服务人民群众的示范点。

一、党建引领全过程人民民主合肥基层实践的有效探索

（一）制度先行，提高规范性

有效的制度是扎实推进民主实践的长效保障。合肥市坚持制度先行，于2021年10月出台《关于坚持党建引领建立全过程人民民主基层实践点的意见》，凸显“党建引领”,明确重点任务。2022年3月，又出台《联系指导全过程人民民主基层实践工作方案》，为进一步提升实践工作的规范性和实效性作出规定。从县区和乡镇推动工作的举措来看，出台符合地方实际的制度是规范化开展实践工作的前提。肥西县三河镇作为全市首批9个实践点之一，于2021年12月制定出台《三河镇关于坚持党建引领建立全过程人民民主基层实践点工作的意见》，肥西县于2023年6月出台《关于坚持党建引领推进全过程人民民主基层实践工作的实施意见》，就在全县范围内规范开展实践工作作了详细规定。

（二）重点突出，彰显人民性

发展全过程人民民主是保障人民当家作主的必由之路。合肥市始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，突出围绕四个方面开展重点工作。一是推进民生实事。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生“七有”，以及人民群众急难愁盼的“关键小事”，深入基层调研，倾听群众意见，推动民生实事项目票决制。二是推进环境保护。聚焦“让巢湖成为合肥最好的名片”，落实湖长、河长、林长、田长、环境专项监督长“五长联动”要求，着力解决群众反映强烈的突出环境问题。三是推进基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强群众基层自治，聚焦基层社会治理，在矛盾纠纷多元化解、社会治安防控、公共安全预警等方面，进一步探索全过程人民民主实践形式。四是推进法治建设。坚持良法善治，突出抓好科学立法，认真做好全国人大常委会基层立法联系点工作，建立全省首个市级地方立法研究中心，通过媒体、听证会、论证会、基层立法联系点等途径广泛征求意见，扩大群众参与面。

（三）示范带动，提升创新性

创新是引领发展的第一动力，发展全过程人民民主需要坚持改革创新精神，合肥市在实践中，坚持尊重地方实际，避免一刀切，2021年确定肥东县桥头集镇、肥西县三河镇、长丰县陶楼镇等9个乡镇（街道、社区）作为首批实践点，伴随实践点建设的深入推进，于2022年将实践点拓展至36个，进一步扩大全过程人民民主基层实践覆盖范围，涌现出各具特色的地方实践。长丰县陶楼镇利用村（居）党群活动阵地，搭建“民情茶室”村民议事平台、人大代表工作室、“智慧平安小区”等平台，巢湖市烔炀镇凤凰村建立“路灯下的课堂”民主自治平台、凤凰“CBD”—商品超市“凤凰星语”，了解民情、收集民意、共商民事、受民监督。

（四）立体监督，增强有效性

监督是保障全过程人民民主真实、有效的前提。合肥市探索形成了上级指导、人大代表、人民群众共同参与的立体监督网络。市人大常委会组建 9 个联系指导组，每年度实地走访联系点不少于 2 次，每年年底向市人大常委会党组报告联系点工作开展情况。连续两年召开全市党建引领全过程人民民主基层实践工作推进会，通报工作情况，交流经验做法，部署工作任务。重视发挥人大代表的监督职能，组织开展“人大代表在行动”主题实践活动，500多名市人大代表以小组为单位，围绕巢湖综合治理等主题深入基层开展调研。各基层实践点明确工作举措，扩大群众参与监督。肥西县三河镇推行建设项目“群众监理制”。由群众推选群众监督员对项目进行全过程监督。

二、党建引领全过程人民民主合肥基层实践面临的困境

（一）党建引领作用发挥不足

实际工作推进过程中，由于基层工作任务繁重、千头万绪，党建引领作用发挥不足：部分党委重视不足，未能真正认识到推进全过程人民民主基层实践的重要性，对于工作推动的力度不够；基层党建与全过程人民民主建设联系不紧密，尚未形成把推进全过程人民民主作为基层组织建设重要内容的浓厚氛围。工作合力尚未形成，党建引领全过程人民民主基层实践是一项系统性工作，单靠地方人大一己之力难以完全支撑，人大、组织、宣传及各业务职能部门参与度不高。

（二）地方人大自身建设不强

推进全过程人民民主基层实践离不开地方人大的主动作为，但地方人大自身建设尚需加强，特别是乡镇人大建设仍较薄弱：思想认识“滞后”，少数人大干部思想守旧，对于新时代人大“四个机关”的定位认识不足，看不清主流，工作疲沓应付，不愿动脑筋、下功夫；人大工作“缺位”。乡镇人大主席（或副主席）实际工作中都参与了党委、政府的中心工作，他们专职难专责，真正用于人大工作的精力较少；知识储备“短板”，基层人大的工作队伍现状呈现人少且专业知识不足，特别是对于全过程人民民主的理论把握不够。

（三）人大代表履职能力不佳

 各级人大代表是贯彻全过程人民民主，保障人民当家作主的主力军。但地方人大代表中，仍存在履职能力不佳的问题：履职意识和责任感不强。有些人大代表把当代表仅仅看作是一种荣誉，没有充分认识代表所肩负的责任使命；能力水平和素质参差不齐，有些对推进全过程人民民主的重要性认识不足，抓不住关键；联系群众不够密切，代表联系群众的内容与方式仍处于表面化、形式化，民意表达的平台作用发挥不足，存在空置闲置现象。

（四）人民群众参与度不够

全过程人民民主的基层实践说到底是为了解决人民群众急难愁盼的诉求，因此离不开人民的广泛参与。但实际人民群众参与度不够：参与主体范围有限，从乡镇来看，参与的人群以老年人为主，弱势人群较多，对于民主的重要性、实现形式等理解不够全面。参与内容不均衡，群众参与上一级政府下达任务、文娱活动居多，真正涉及到村社区自主管理层面和决策性政务的少；参与方式不够主动。目前基层群众参与方式主要表现为被动参与和动员参与为主，主动参与的少。

三、党建引领全过程人民民主合肥基层实践的优化路径

    （一）强化党建引领，筑牢组织保障

坚持党的领导，突出党建引领贯穿全过程人民民主基层实践是合肥探索的鲜明特色，因此必须要多举措强化党建引领，筑牢组织保障。一要提高政治站位，加强组织领导。各级党委要深刻认识坚持党的领导是发展全过程人民民主的根本政治保证，自觉发扬党内民主，加强组织领导，定期听取汇报，针对民主实践中遇到的问题及时研究解决。二要统筹谋划落实，实现有效融合。各级党委组织部门要把推进全过程人民民主建设作为基层组织建设的重要内容，强化基层党组织战斗堡垒的引领作用，发挥其对全过程人民民主的政治、组织、能力引领。例如：肥西县上派镇试点开展全过程人民民主+物业管理工作就是将党建引领、红色物业与民主实践有机融合。三要构建体制机制，形成工作合力。各级党委要善于整合不同领域党建资源，积极构建党委领导、党政统筹、部门协同、群众参与的体制机制，形成工作合力。

（二）加强人大建设，夯实有力支撑

各级人大要牢牢把握新时代“四个机关”的定位要求，从自身做起，全面加强新时代人大自身建设。一要突出政治建设，锻造立场坚定的政治机关。牢牢把握政治机关定位，以党的政治建设为统领,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终坚持在党委领导下开展工作，把人大工作纳入整体工作布局，主动将全过程人民民主基层实践工作推进情况向党委报告。二要坚持人民至上，锻造依法履职的国家权力机关。坚持依法行使监督职权，对规范权力运行、重大项目、公共资源配置等群众关心的问题进行重点监督。加大对代表建议办理的监督，探索建立群众监督制度，通过让群众参与，切实把人大作用发挥和群众监督结合起来。三要完善制度规范，锻造廉洁高效的工作机关。以制度强化机关管理，加强清廉人大建设，不断健全组织制度、工作制度和议事规则。加大完善乡镇人大组织工作机制，对乡镇人大组织机构进行调整和优化，建立职责明确、分工合理、运转协调的工作机制。四是密切联系群众，打造凝聚人心的代表机关。以村、社区为单位，将县（区）、乡（镇）两级人大代表划分代表小组，构建履职“网格”；利用好代表联络站点，发挥代表密切联系群众的作用。加强数字人大建设，完善代表履职服务和管理网络平台建设。

（三）提高代表能力，增强履职实效

一支履职能力强的人大代表队伍深切关系党建引领全过程人民民主基层实践的推进，因此要切实提高人大代表履职能力。一是持续优化人大代表结构，从源头上提高代表履职意愿和能力。要切实把好代表政治关、素质关、结构关，充分发扬民主，广泛听取意见，把履职意愿强烈和能力突出的代表选出来。二要强化学习，夯实全过程人民民主知识储备。系统化规范化常态化地组织开展履职学习培训，充分发挥高校、党校、社科联等理论研究优势，邀请人大代表参与，立足合肥市实践探索，推出一批具有理论深度、创新价值、实践意义的研究成果，对首批9个实践点组织观摩学习。三要加强精细化服务，保障代表能更好依法履职。规范建设好代表之家、代表联络站、基层立法联系点等履职平台。落实好代表履职保障措施、要为代表开展视察、专题调研等活动提供必要的条件和保障，同时相关职能部门要及时反馈处理代表提出的建议、意见，并按规定及时答复研究处理的情况，激发代表履职尽责的积极性。

（四）扩大群众参与，激发内生动力

群众广泛深刻地参与是落实和检验党建引领全过程人民民主基层实践的重要方面。因此，要着力扩大群众参与。一要完善信息公开和参与权保障。加强信息公开机制建设，做好参与权保障工作，让群众更加充分地了解决策的信息和内容，更好参与全过程人民民主基层实践。二要重视宣传教育，提升群众参与意识。将宣传教育与群众的生产生活密切关联起来，结合地方开展的实践案例，积极以微信、微博、抖音等媒介平台构建视“听说一体”的宣传教育模式。三要注重数字化手段，提高参与效率。截至2023年6月，我国网民规模达10.79亿人，网络视频用户规模为10.44亿人。这启示我们要提高利用“互联网+”开展工作的意识和能力，例如合肥市蜀山区青阳路社区人大代表工作站，公示栏里亮出6个微信二维码，用手机扫一扫，就可以与蜀山区人大代表“加好友”，也可以尝试通过网络社交平台对民主实践参与活动进行直播，增加网络投票渠道等。

四、结语

全过程人民民主是一套衔接有效的制度程序，有着充分的人民参与实践，需要遵循一系列实践要求，包括形式、内容、主体、原则、技术等。合肥市的实践探索，取得了实质性成效。面对当前存在的困境，应坚持问题导向，巩固有益成果，充分发挥全过程人民民主的制度优势，围绕加强党建引领、建强地方人大、提高代表履职能力和不断扩大群众参与四个方面，进一步优化路径，从而推进党建引领全过程人民民主基层实践走深走实。

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【课题名称】本文系合肥市2023年哲学社会科学规划课题“党建引领全过程人民民主合肥实践路径研究”（课题编号：HFSKYY202360）项目成果。

【作者简介】程海梅（1988.3—），女，汉族，安徽省合肥市，助讲，硕士，研究方向：政治学理论。