浅谈基于大数据技术的不动产登记信息共享应用——以威海市为例

浅谈基于大数据技术的不动产登记信息共享应用——以威海市为例

王楠

威海市住房保障公共服务中心

0引言

在当前国家深入推进“放管服”改革、优化营商环境大背景下，利用大数据、互联网等技术构建不动产登记信息共享集成应用体系，实现“数据多跑路、群众少跑腿”目标，对于不动产登记便民化、信息化建设尤为必要。

1共享内容及原则

1.1不动产登记信息共享内容

1.2不动产登记信息共享原则

党的二十大报告指出要建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。

完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。

2应用模式

2.1部门联动 

3存在的问题

虽然威海市不动产登记中心和威海市大数据中心实现了部分数据对接，完成了公安、民政、市场监管等部门的共享数据内容。但在调研中发现依然有几个问题亟待解决：

（一）共享信息应用缺少具体的使用方式、实施细则标准。

对于登记材料的规范，《不动产登记暂行条例》（中华人民共和国国务院令第656号）有明确规定，“第十六条 申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人代理人身份证明材料、授权委托书；……（五）与他人利害关系的说明材料”，《不动产登记暂行条例实施细则》（中华人民共和国国土资源部令第63号）第十五条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。

上述不动产登记相关法律条文均明确需要有相关材料作为登记材料，而目前实现的共享仅仅为一条数据，该数据如何使用，如何转化为登记材料并没有明确的法律说明予以支持，而登记材料是不动产登记行为中重要且唯一的法律依据，由此产生的法律纠纷如何认定尚无明确的说明。

（二）各部门共享信息的完整性、准确性、有效性和时效性有待完善

不动产登记涉及不动产权利的归属、属性各项内容，登记事项的准确性、真实性、完整性尤其重要，当申请人提交证明材料时，各项内容均可从证件中获取，如果通过共享平台获取数据，则需要相关数据也要有同样的标准。但是在使用过程中发现，相关部门的数据并未达到相关要求。目前在不动产登记业务中使用最频繁的信息主要是在办理转移登记时，为税务部门核税提供的家庭身份核验信息，其中涉及的部门有公安部门的户籍信息、民政部门的婚姻登记信息、卫生健康委的儿童出生证明信息，与企业相关的市场监管部门的企业登记信息。

但调研发现，各部门信息并不能完全满足不动产登记需要。比如公安部门的共享信息仅仅为核查姓名与身份证号码是否一致的功能，而在不动产登记工作中，需要申请人提交户口簿以此来体现其曾用名、家庭关系、户籍所在地等内容，而在共享平台获取的数据无法满足此类要求。

其中最为重要的家庭关系内容的缺失，导致大部分共享数据依然无法满足日常办理转移登记时证明家庭关系的认定。

再比如民政部门的婚姻登记信息、公安部门的死亡登记信息等，在调研中发现各部门在2008年前的数据均有缺失查询不到的情况发生，或者申请人短期内在其他部门做出的身份信息变更后，在共享平台中查询结果并未发生变化。这样的结果是，即使当事人持有有效证件，但由于与共享平台获取到信息不一致，导致无法认定其真实的身份信息，反而使不动产登记无法进行下去。

4结语

（一）从主管部门层面制定《共享信息材料应用规范》。把不动产登记应用中的信息共享规范予以细化，明确登记材料的表现方式，对不动产登记共享信息应用的方式、各部门信息标准、共享内容的法律效力予以认定。信息共享提供方的各部门应当及时维护和更新共享信息，对信息的真实性、完整性、可用性和安全性负责。对由于共享信息的错误导致登记错误，确保不动产登记机构应用信息时有法可依、有据可查、有理可依。

（二）推行承诺书及失信惩戒制度。由申请人对本人申请事项中需要提供的相关证明材料进行承诺，承诺不实承担相应责任。登记机构将承诺书记载的内容作为登记依据，并通过信息共享进行核验。如果核验发现信息不一致，在保证证据确凿的情况下，首先撤销其登记申请事项，其次将其不实承诺的情况形成信用不良档案，提交信用中心失信惩戒平台。

（三）运用大数据技术对结果进行综合判断。针对各部门数据的时效性、准确性、完整性等问题，对同一身份关系的核验可采用多部门、多层级、多角度方式进行结果查询，针对结果对于同一关系指标进行不同部门的参考，以此判定其身份信息。

（四）建立信息查询安全制度，强化查询权限。由于各部门数据查询基本属于开放式查询，除了从制度上建立一套严格细致的信息查询安全制度外，还应当通过信息化手段对查询的范围、方式进行严格管控，并对所有查询人员的查询行为、查询时间、查询内容进行日志记录。

参考文献：

[1]安国强，仲阳，吴建廷，孔维剑，秦晓敏，许霄霄，陈龙飞《国土资源大数据上云高效运行体系及关键技术研究——以山东省为例》[J].山东国土资源，2020,36（7）：74-80.

[2]王晓艳，吕先进《浅谈智慧城市时空大数据平台的建设——以临沂市为例》[J].山东国土资源，2020,36（6）：73-78.

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