南水北调运行期防汛度汛安全措施浅析

南水北调运行期防汛度汛安全措施浅析

李佳 张佳炜 张野

中国南水北调集团中线有限公司天津分公司,天津市 300000

摘要:南水北调中线安全度汛总体要求：始终坚决守住安全底线，立足“防大汛、抗大洪、抢大险，坚持以防为主、防抗救结合，认真做好各项防汛工作，严格落实各项度汛措施，确保不出现人员伤亡，标准内洪水工程安全度汛，超标准洪水损失降到最小程度”，树立“宁可信其有不可信其无、宁可信其大不可信其小、宁可备而不用不可用而不备”的思想，全身心地投入到防汛度汛工作。切实强化安全意识、责任意识，落实工作责任，以持之以恒、毫不松懈的工作状态，全面、深入地抓好防汛度汛工作，确保南水北调工程平稳运行、安全度汛。

关键词：南水北调；运行期；防汛度汛；安全措施

1绪论

南水北调工程的防汛工作事关群众安危及社会和谐稳定，影响较大。进入工程运行管理期，南水北调工程防汛工作面临着防汛压力大、工作任务复杂、防汛重点难点多、重点部位情况多、外部威胁工程安全问题突出、防汛应急工作经验缺乏、防汛工作存在薄弱环节等严峻形势。南水北调中线工程工程防汛风险项目按五类三级进行管理，主要包括有大型河渠交叉建筑物、左排建筑物、全填方渠段、全挖方渠段其他项目（半挖半填渠段、箱涵、发生过险情的渠段、弃土弃渣场等）共五类，分 1 级、2 级、3 级共三个风险等级管控，1 级风险最高。

2防汛度汛工作现状分析

（1）总体来说南水北调工程的防汛度汛经验不足，部分渠段没有经历过真正防汛度汛实战考验。（2）汛期强降雨期间水情观测缺乏专业设备，部分河道交叉断面未安装水位计或高清监控设备，在洪水来临时，不能保证水情数据及时准确。如交叉河道水情只能通过人工观测，误差较大且存在安全隐患，上游水库的出库流量到达交叉断面需要一定的时间，再加上沿途降雨、汇流等，出库流量并不能作为河道的实时流量，仅供参考分析。

3南水北调运行期防汛度汛安全措施浅析

3.1进一步完善防汛工作责任体系

责任体系是确保“所有事有人干、干不好要追究”的组织保障。工程运行以来，建立了防汛工作组织机构，加强对防汛工作的组织领导，并根据工程不同类别、不同部位，逐一明确工程设施具体防汛责任人员，根据人员变化情况，及时完善调整防汛责任体系，结合维修养护责任划分，与维修养护单位密切配合，切实做到遇有汛情各负其责、全程盯靠，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，确保工程汛期安全。做到思想、组织、技术、方案、责任、物资“六到位”，分析气象、雨情、水情及工程状况并及时提出意见供上级领导决策[2]。

3.2全面细化度汛方案

度汛方案和防汛预案是做好防汛度汛工作的方案。各级主要领导亲自抓防汛预案的修订完善工作，分管负责人作为研究完善预案的主要人员，亲自带领有关部门，研究防汛度汛工作任务，分析汛期存在的风险，制定及时发现问题的措施，提出具体的可操作的处置方案。工程度汛方案和防汛预案具有针对性、个性化和可操作性的特点，每项工程的类型、规模、设计标准、所处流域的环境条件均不同，其防汛度汛的措施和办法也各不相同。

根据事故风险点情况，采取以下措施：①研究分析干线工程特点。切实把握各类工程不同部位的类型性能、工况特点、设计标准、设计防汛标准、防汛任务和防汛重点部位等。②研究分析工程所处环境条件。工程周边有无其他流域水域、其他工程泄洪、防汛影响及关联，有无确保工程安全需要、泄洪排涝可利用的便利条件，有无抢险的交通道路，有无应急储备物资、防汛抢险队伍等。③研究分析可能出现险情的应对措施。对于有防洪影响的工程，明确工程安全、人员安全的具体应对措施，明确人员、物资、机械等准备情况，特别是明确“确保安全”的重点部位、关键节点；对于没有防洪影响的工程，研究各种天气情况下，工程自保任务。④根据分析的可能出现的风险，研究制定及早发现险情的措施，例如特殊天气情况下如何巡查，巡查的频次、路线、方法、要求等。⑤研究一旦出现险情，如何处置[2]。

3.3加强防汛物资和技术力量的储备

有针对性地做好应急抢险物资的储备，同时，加强对市场的调研和与当地防汛相关部门的联系沟通工作，对于可能需要的大宗物资和大型机械设备，采取社会号料的形式准备，号料要落实到书面协议上，做到遇有重大汛情或险情时，能从可靠的渠道中及时运送到位。技术力量的储备，以自身人员为主体，储备好土建、机电、通信等类别的技术骨干队伍，并适当联系部分外聘专家，做到遇有险情能及时组织技术骨干队伍到场抢险。同时注意落实好防汛抢险队伍，以内部管理人员和养护人员为主体，建立一支随时可以拉得出、用得上的防汛抢险常备队伍。特殊情况下，防汛抢险应急队伍，可以依托当地防汛部门、驻地应急抢险队伍或乡（镇）有关力量。

3.4落实防汛工程技术措施

根据天气预报和上级指令，在降雨过程开始前，检查工程防汛重点部位以及供电设备、备用发电机组等重点设施，并备足柴油、充电电瓶等发电物资。在主汛期前，发生一般降水、河水未漫滩时，加强降雨过程中的巡查和监测，确保不发生较大冲刷破坏；降雨过程结束后，全面检查对于因降雨造成的安全隐患，及时排查，并采取补救措施。进入主汛期后，每遇降雨，进行沿岸巡查，排查工程隐患。

3.5开展防汛检查

定期组织各部门进行汛前检查和督导抽查。度汛方案和防汛预案编制完成后，结合方案预案编制情况，组织一次全面的防汛检查。各基层单位要全面进行检查分析，发现问题及时解决，并建立好整改台账。检查方式采取全面检查、抽查等方式进行，通过各级努力，确保问题得到整改、隐患得到消除。落实汛期值班制度落实值班制度，保证上情下达、信息畅通，是防汛组织指挥高效运转的重要一环。进入汛期后，各部门严格落实值班制度，领导坚持带班，值班人员在岗在位，值班电话和相关责任人电话确保24h畅通。加强检查督导，认真协调组织，确保值班制度的有效落实[3]。

结束语

南水北调工程旨在缓解北方地区水资源短缺问题，也是世界上迄今为止规模最大的水利工程，为做好南水北调工程运行期防汛度汛安全措施，确保南水北调工程安全可靠运行，采取落实责任体系、完善细化度汛方案和防汛预案、加强防汛物资和技术力量的储备、落实防汛工程技术措施、开展防汛检查、落实汛期值班制度等措施，有效实现工程在汛期的安全输水运行及防汛度汛，发挥工程防洪排涝等功能，保障南水北调工程及地方政府汛期安全度汛。

参考文献

[1]陈晓璐,槐先锋.南水北调中线干线工程防汛物资储备管理对策研究[C]//中国水利学会.中国水利学会2019学术年会论文集第四分册.中国水利水电出版社,2019:3.DOI:10.26914/c.cnkihy.2019.097249.

[2]严晨菲.北京市南水北调南干渠工程防汛工作思考[J].北京水务,2017(01):56-58.DOI:10.19671/j.1673-4637.2017.01.015.

[3]槐先锋,王晓蕾,陈晓璐.南水北调中线干线工程防汛风险及对策研究[J].水利发展研究,2016,16(11):9-11+26.DOI:10.13928/j.cnki.wrdr.2016.11.003.