建设工程合同管理的实践困境与解决路径

建设工程合同管理的实践困境与解决路径

祝家慧

东莞市城建工程管理局 广东东莞 523000

摘要：合同管理不仅贯穿了合同的订立、履行、变更、终止等全过程的各环节，还直接关系到工程的质量、进度、支付等多个方面，是建设工程领域的核心内容。尽管近年来建设工程管理的相关制度已日趋规范，但实践中仍存在诸多问题，突出表现在条款设置、变更管理、支付条件、违约处理、工程质量，亟待各方主体进行针对性探讨与解决，共同推动合同管理迈向新的台阶。

关键词：合同管理；实践困境；解决路径

引言

建设工程合同实质上是双方或多方对于工程技术标准、质量控制、工程变更、工期进度等方面的合意，故工程建设需要发包人、承包人、分包人等多方通力合作，减少建设过程中出现的问题和纠纷。基于此，实践中出现的条款设置不明确、变更管理不规范、支付条件模糊、违约处理机制不足、工程质量难以保证等问题，也并非单方主体就能够解决，必须由各方共同面对、及时化解。

一、合同管理的常见问题

（一）合同条款设置不明确

在订立合同条款时，如果合同条款表达不够清晰明确，就可能存在歧义或漏洞，导致各方对合同的理解不同，从而产生合同纠纷。例如，合同条款中约定“在施工过程中，材料价格遇到波动超过10%的情况下可调整”。合同未明确约定是调整超过10%以外部分，或是只要超过就可以全部调整。在实施过程中，由于材料波动较大，两种方式可能存在上千万元的差异，就会导致结算陷入僵局。这就是合同调价条款约定不明确所导致的结果。因此，各方在签订合同时，应当认真审查合同条款，确保各方对于合同重大条款的理解保持一致。

（二）合同变更管理不规范

在工程实施过程中，由于设计变更、工程调整等原因，可能需要对合同相关条款进行变更，签订补充协议。如果合同变更管理的相关制度过于混乱，可能会对工程质量、进度、成本等造成影响，甚至会导致合同无法继续履行。因此，在实施工程变更时，应当严格按照约定程序进行变更管理，并及时与相关方沟通协商，保证合同变更的合理性和有效性，保障各方的合法权益。

（三）合同支付条件模糊

在订立合同时没有明确合同的支付时间、方式，如分期支付或是结算后一次性支付。由此带来的后果是，当供货商和服务单位履行提供货物或服务的合同义务后，发包人可能以“未达到合同约定的支付条件”为理由拒绝支付。若发包人未能按时支付费用，将可能影响工程进度和服务单位的正常运转，严重影响合同履行的进展和效率。

（四）违约惩罚机制不足

在合同履行过程中，若任意一方没有按约定履行合同义务，必然会对工程建设造成影响。例如，施工企业未按照合同约定的设计方案进行施工，不仅可能导致工程质量不达标，而且可能因与施工图纸不一致，导致工程不能顺利验收，严重的还需要赔付违约金。除了造成直接经济损失之外，也可能会影响各方的合作关系。因此，在签订合同时，应当认真审查合同条款，制定合理的惩罚措施，并严格按合同约定执行。

（五）工程质量难以保证

工程的设计方案、要求的材料、施工的工艺等，在工程实施过程中都非常重要。如果发包人在合同中没有对此作出约定，就可能会出现设计的方案深度没达到工程需求，或者供应商、施工单位用的材料质量不能达到工程的要求等问题，最终导致工程无法顺利进行。因此，在签订合同时必须对材料质量、施工工艺及标准等提出明确要求，避免出现不必要的问题，保证工程质量和效益。

二、建设工程管理中合同管理的对策

（一）实现合同文本的规范化

合同条款不明确会给项目带来风险和不确定性，因此建立完整、详细、规范的合同示范文本十分重要。合同示范文本应当包含清晰明确的条款，要充分考虑各种可能出现的问题，涵盖合同的签订、执行、违约、支付、验收等方面的内容。严格按照工程的实际情况进行调整和修改，使合同条款更加具体、可操作性更强。这样可以有效避免合同中出现模糊和歧义的情况，提高合同管理的效率和规范性。

（二）明确合同变更的管理要求

在项目实施过程中，受各种主客观因素的影响，合同变更并不鲜见。因此，应当详细约定合同变更的范围和条件，明确变更的程序、审批等管理要求，以及变更对工程进度和质量影响的评估标准。同时，加强对合同变更的控制，确保变更不影响工程进度和质量，防止过度变更和频繁变更给工程建设带来不必要的风险。合同变更的处理应当严格按照《建设工程合同管理条例》等相关法规和规定进行，同时要充分考虑工程的实际情况、技术特点和时间进度等因素，确保变更符合实际需求，能够维护各方的利益和权益，并保证工程顺利完成。

（三）加强款项支付的全面监管

在工程建设中，支付款项的迟延常常成为影响工程进度和质量的重要因素。为此，建立明确的支付流程和标准，及时支付应付款项是解决这一问题的有效方法。具体而言，应当建立完整的支付管理制度，包括合同约定的支付条件、款项支付的程序、支付方式及支付时间等方面。针对不同款项的支付需求，制定相应的支付流程和标准，并加强对支付过程的监管和控制。此外，及时解决支付过程中出现的，如票据不清晰、收款账户不准确等问题，避免因支付问题导致工程延误和纠纷。同时，签订合同时应当规范各方对款项支付的约定，以便实时跟踪和监督，保证按照合同及时足额支付应付款项，确保工程的正常开展和高质量完成。

（四）完善履约过程的风险管理

在合同履行过程中，出现违约情形时有发生，给工程的开展和各方权益带来重大影响。为了减少因违约引起的纠纷和损失，可以采取以下对策：首先，应当加强风险评估，评估可能存在的违约风险并分析其原因和后果，制定相应的预防和应对措施。同时，在签订合同时，明确各方的权利和义务，以便能够及时、公正地处理合同纠纷。其次，明确的违约责任和补救措施，包括违约行为的定义、责任人的界定、违约处理方式等内容，以便进行科学、规范的违约处理。针对不同的违约情形，需要制定具体的补救措施，如要求违约方赔偿损失、单方面解除合同等，以便弥补受损方的权益。最后，需要各方严格履行合同约定，加强监督和管理。当发生违约情况时，应当及时处理，确保违约问题得到妥善解决，避免经济损失和矛盾纠纷的进一步扩大。

（五）筑牢工程质量的制度屏障

在建设工程过程中，材料和设计是影响工程整体质量的重要因素。为了保证工程质量，可以采取以下对策：首先，应当在合同中明确约定材料和设备的具体规格和质量标准等，确保在施工过程中使用符合标准的材料和设备。同时，建立完善的质量监管制度，突出监理单位在质量监管中的重要作用，对材料和设备的进场、验收、使用等各环节进行严格把关，确保施工过程中的质量风险得到有效控制。其次，对于项目设计方案也需要审慎把关，确保设计方案与实际施工相适应，避免后期出现不必要的变更和返工，保证工程建设顺利进行。最后，建立健全的质量控制机制，加强对工程质量的跟踪和监管，及时发现和解决工程风险点，确保工程质量得到有效保障。对于发现的问题，应当采取及时、有效的措施加以处理，确保工程建设全过程均符合相关规定和标准。

结语

合同管理在建设工程管理中的作用至关重要，是保障工程质量、确保工程效益以及维护各方权益和社会稳定的重要一环。因此，在建设工程管理实践中，应该注重合同管理的重要性，加强合同监管和执行力度，确保工程建设顺利进行。

参考文献

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