乡村振兴战略背景下美丽乡村规划存在的问题与对策探究

乡村振兴战略背景下美丽乡村规划存在的问题与对策探究

刘帅

身份证号码；650102199101315619

摘要：党的二十大报告强调，中华民族伟大复兴进程中，中国式现代化的推进和社会主义现代化国家的全面建设是重要使命。报告再次明确指出，农村依然面临最艰巨、最繁重的任务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在这一大背景下，乡村振兴被要求全面展开，其难度和广度与脱贫攻坚不相上下，需要强化顶层设计，采取更有力的措施，凝聚更强大的合力。农业农村现代化被视为一项系统工程，不可能一蹴而就。在这方面，坚持规划先行、分阶段、分步骤逐步推进变得尤为至关重要。在全面推动乡村振兴的过程中，为确保农业农村现代化能够平稳落实，必须根据乡村发展规律，进行有条不紊的科学规划，以统筹安排为基础。

关键词：乡村振兴战略、乡村规划、问题与对策

一、乡村规划的演进审视，问题研判与背景

自党的十六大以来，首次提出协调城乡发展，标志着中国的城乡关系正历史性变革，从“工业反哺农业、城市支持农村”的思路迈入新阶段。乡村规划成为国内学术界关注焦点。尤其是2008年，《城乡规划法》确立了乡村规划法定地位，标志着我国规划思维正向城乡转变。2018年，全国乡村振兴战略出台，强调城乡融合、一体设计、多规合一，突显地方和专项规划。2022年，中央一号文件再次提及村庄规划。随国家关注乡村振兴，科学编制乡村规划紧迫。【1】

自社会主义新农村和美丽乡村建设，村庄规划逐渐被认知必要。助力可持续发展，但问题显现。首先，一些地方倾向“一刀切”，导致村庄雷同。规划常套用城市思维，忽略地域差异，丧失特色。其次，滞后规划管理使村庄无序发展。城乡规划分治，偏重表面，忽视实际和农民，妨碍乡村现代化。此外，碎片土地利用引发布局混乱。缺乏合理支持，规划碎片化，文化保护不足，乡村特色减弱，城市冲击下，文化受损，制约可持续发展。最后，基础设施偏重而整体规划忽略，与乡村需求脱节。

二、乡村振兴背景下乡村规划的对策

2.1 坚持产业发展，强化乡村新功能

2.1.1 优化产业布局，推进产业融合发展

在乡村规划中，建立现代乡村产业体系的目标是维护农村本质，拓展农民收入来源。因此，在规划过程中必需充分考虑现代乡村产业体系的构建，以促进农村就业和增收为导向，推动农村一二三产业的深度融合，确保就业机会和产业增值能够更多地惠及农民。

优化乡村产业布局应以县域为基准进行整体谋划，旨在稳定并扩大县城内的就业机会，增强县城对产业的支持力度。在规划中，需秉持凸显特色、错位发展的原则，有针对性地规划那些能够突显比较优势、推动农村经济的强势产业。根据国家对乡村产业体系建设的要求，特别关注以农业农村资源为基础，布局现代农业、乡村特色产业、农产品加工与流通、乡村休闲旅游、新型服务业以及信息产业等领域，形成兼具特色、多样性、协同发展的乡村产业体系。在实际操作中，需充分考虑乡村的地理特点、历史背景和社会习惯等因素，确保产业布局与当地实际相符。通过这样的科学规划，我们能够更好地推动乡村经济的可持续发展，为农村振兴战略的落地提供坚实的支持。

2.1.2 强化县域统筹，推进镇村联动

在乡村规划中，需要注重县域层面的统筹规划，使各个乡村之间形成协同发展，避免资源的浪费和重复建设。同时，推动镇村联动，可以在资源和经验分享的基础上，共同促进农村经济的提升。通过建立县域和镇村之间的紧密合作机制，实现资源共享、互补发展，推动乡村振兴战略的顺利实施。

2.2 抓好公共服务，落实农民民生保障

2.2.1坚决守护耕地红线，确保农村粮食产能。

中共中央、国务院在乡村振兴战略中强调，要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚定守住18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全。【2】在乡村建设规划中，需明确粮食生产功能区，严格遵循永久基本农田特殊保护制度，保护耕地，抑制耕地向非农用地转变。同时，根据地理环境和农业资源，推动农村产业结构调整，培育特色农业，提升农民收入，确保农村可持续发展。

2.2.2加快清洁能源推广，优化农村能源供给。

乡村建设规划中，应根据实际情况，积极发展太阳能、风能、水能等绿色能源，减少对传统煤炭能源的依赖，提升农村能源利用效率。特别是在北方地区，要推动清洁取暖，逐步增加清洁能源在农村能源结构中的份额，为农民提供安全、环保的能源供应。

2.3完善基础设施建设，打造宜居乡村

2.3.1优化农村交通，以规划为导向

首先，根据各县实际情况，制定不同类型的村庄规划。考虑集聚升级、城市与乡村融合、特色保护、搬迁并合等不同村庄分类，依规划引导进行布局优化，同时保护农业生产和生态环境。其次，根据村庄规划的生产与生活需求，完善农村交通规划。需要综合规划农村公路和穿村道路，使其便于农民出行和生产，并充分发挥集聚引导作用。特别需要在交通规划中注重公共交通功能，提升安全设施水平。

在广州花都港头村的规划汇中，其推行村庄道路智能布局，基于最小成本路径算法，将传统村庄更新活化与乡村振兴战略相结合，以旅游业为引领，对村庄进行智能规划和发展。为促进乡村产业增长，将港头村定位为综合性的“人文生态旅游示范村”。通过点面结合的方式，将整体乡村实现全面振兴。这需要在合理整合和开发利用现有资源的基础上，设计科学合理的村庄道路网络，增强与外部的联系，将各个旅游景点有机串联起来，实现产业基地的有效连接。基于之前提到的综合成本栅格数据，可以计算出各个起点到其他地点的成本距离和回溯链接（距离方向）数据。然后，结合GIS最小成本路径方法，就可以为村庄内任意起点和终点之间确定最小成本的道路路径。

2.3.2升级供水保障和清洁能源，满足农村生活需求

数据表明，农村集中供水率已达88%，自来水普及率为83%。预计到2025年，自来水普及率将达到88%，供水布局将更加优化，运营管理水平也将提高。【3】在农村建设规划中，应合理规划水源和供水设施，加强水源保护，提高自来水普及率。同时，需考虑到消防、防洪等相关设施建设，推动农村清洁能源的开发，提升电力供应水平，发展多能源互补的分布式低碳能源网络。

2.3.3提升村容村貌，改善居住环境

乡村建设规划应以改善居住环境为核心，包括农村厕所改造、生活污水处理、垃圾处理和村容村貌改善。在推进农村厕所改造的基础上，要规划农村公共厕所，将厕所改革与生活污水治理紧密结合。根据人口分布情况，设立垃圾集中站点，推进垃圾就地处理和资源化利用。另外，根据地域特色，统筹规划村庄特点，引导新建住宅和传统建筑改造。在发展乡村旅游时，突出地域特色，展示人文历史和地域文化，避免简单机械的复制。

三、结语

乡村振兴战略在美丽乡村规划中面临问题，如历史文化与现代化冲突、基础设施与生态平衡、居民参与与社会融合、经济发展与文化传承矛盾。这些需在顶层设计解决。通过产业发展、强化乡村新功能、优化布局、产业融合，加强公共服务，保障民生，完善基础设施，打造宜居乡村，实现乡村振兴。需政府引领，发挥市场机制，凝聚社会力量，推动乡村发展，为现代化国家提供支撑。充分考虑乡村规律、生态环保、农民收入，科学规划乡村振兴，实现可持续繁荣，助力中华民族伟大复兴。

参考文献

【1】张尚武,李京生,栾峰,等. 乡村振兴的规划议题与学科发展思考[J]. 城市规划,2022,46(10):18-24.

【2】肖婧,刘化高,黄强,等. 城镇化2.0背景下乡村振兴的规划逻辑思辨[J]. 规划师,2022,38(7):141-144.

【3】姜长云. 关于编制和实施乡村振兴战略规划的思考[J]. 中州学刊,2018(7):26-32.