公路项目合同计量及变更管理探讨

公路项目合同计量及变更管理探讨

李军阳

陕西路桥集团有限公司   陕西  西安  710043

摘要：合同管理作为公路工程项目建设的重要组成部分，对规范施工行为、明确施工任务、保证工程质量及各方利益具有重要作用。科学有效的合同履约管理能够使项目参建各方准确了解各自的职责，推动工程建设的高效进行。其中，工程计量主要是按照工程建设合同相关规定，由工程监理单位对施工单位已完成的工程量实施全面审核，并根据审核结果向施工方支付工程款。而工程变更主要是指因多方因素影响，对工程项目数量、质量、标准和方案等实施优化和完善。

关键词：公路工程；合同计量；变更管理

1公路工程合同管理特点

1.1内容复杂

公路工程建设合同生成是一个系统、繁琐、漫长的过程，具有较强的综合性、复杂性，因此，必须采取规范的合同管理，对其执行过程实施监管。同时，科学有效的合同管理，能科学推动工程招标和项目建设的有序开展，保证工程建设质量与效率。

1.2合同造价高

公路项目建设周期长、投资大、合同造价高，因此必须通过科学的合同管理规范其施工过程，以获得更大的经济效益。结合前期工程实践来看，公路工程项目建设中做好合同管理，能使项目建设的经济效益增长20%左右。

1.3管理难度大

公路工程建设合同执行过程中，受社会政策和人为因素影响较大，且由于部分因素时刻发生变化，导致合同管理难度增大，严重影响工程项目建设进度，降低企业综合效率。

2.公路合同计量及变更管理措施

2.1严格遵循计量变更原则

公路工程建设中，当产生合同计量变更时，应严格按照合法性、合理性和明确性原则进行处理，以有效确保计量变更的真实性和有效性，最大限度地保证双方利益。

2.1.1合法性原则

合同计量变更应符合相关法律、政策的具体要求，严格按照变更程序执行，确保计量变更规范化和标准化。合同应具有预见性，全面考虑所有可能造成计量变更的因素，通过合同条款明确双方职责，防止产生不必要的纠纷。

2.1.2合理性原则

根据工程具体状况，开展合同计量变更工作，确定各项变更费用支出的合理性，且工程变更应满足经济性和实用性要求，确保工程投资处于目标范围内。

2.1.3明确性原则

合同双方应明确合同计量变更时各自职责与义务，特别对于工期变化、工程变更、费用支出等关键环节，保证双方完全执行合同规定，防止产生随便变更及不必要变更现象。

2.2规范计量变更操作方法

规范计量变更的前提是明确清单价内计量、清单价外计量及不予计量的情况。具体如下：

2.2.1清单价内计量

清单价内计量主要依据工程量清单及施工合同，对清单范围内的项目实施变更计量。施工方计算出合同工程量与实际工程量偏差，报送监理单位审核，待审核通过后，根据清单标准进行计量。

2.2.2清单价外计量

清单价外计量主要是指当变更工程量不在清单范围内，应按照实际发生工程量进行计量。若合同中约定了可调整的单价项目，施工方应申请单价调整。

2.2.3不予计量的情形

一是资料不全，变更项目计量单价与投标文件存在偏差；二是未经监理单位审批或审批未通过，质量验收不达标，变更项目超出工程量清单总价等；三是材料未检验，或检验结果不合格，未经监理单位审批确认的变更项目。

2.2.4变更程序

施工方应严格按照变更程序申请变更。接到监理单位通知后，施工方应整理好相关资料，对变更事宜实施如实申报。工程变更具体情况应在合同约定变更范围内，超出部分不予计量。按照合同约定的计费方式，编制清单外增加项目单价，并提交监理单位审批，审批通过后方能实施该项目。合同计量变更后，施工方应先进行自审，通过计算得出工程量应与变更后工程量一致。工程款拨付申请，应由监理单位和建设单位共同审核，严格依据计量支付程序完成，建设方向施工方拨付工程款。

图1合同变更流程

2.3细化劳务结算合同条款

在施工企业与劳务单位进行合同的协商和编制时，双方部门需要对合同内容进行全面的审核。仔细检查每一条条款，防止出现盲目签订合同而难以实现的情况，并及时将不合理的条件进行协商及修改，为日后工作的开展提供保障。

在实际的施工过程中，相关的管理部门需要强化对于结算工作的管理力度，准确统计现场施工完成工程数量，并及时将实际情况，特别是与预先计划不相符的情况组织会议沟通，防止因工程数量偏差而造成结算工作难以进行。在根据合同完成施工计划之后，结算工作应及时跟进，在约定的时间内完成阶段性结算工作，保证建设资金周转工作的积极推进。

2.4全面加强结算管理工作

结算工作并不能仅仅依靠某一个部门，而是需要各个部门的相互配合来完成。每个各部门需要根据自己特定的职能，充分发挥自己的所长，并且增强责任意识，积极与其他部门进行信息的交换和沟通，提高工作效率。

2.5加强项目结算的系统化、标准化

公路工程施工工序复杂，内容繁多，应积极加强结算管理控制，努力实现结算管理工作的科学化、系统化、标准化，确保公路工程建设的顺利完成。实际工作中应结合工程具体要求组建职能部门，将相关工作进行合理分工，通过具体工程制度实施授权，并要求各职能部门强化合作，根据既定目标，有序开展结算管理工作。

2.6健全组织机构，完善监督体系

(1）公路工程建设中，为有效提高合同管理工作效率，保证合同管理效果，应建立健全项目组织机构，完善监督体系，科学强化各部门交流协作。同时，应科学加强合同管理工作，设立专门的合同管理机构，并配备专业的合同管理人员，根据实际情况，进行科学分工，确保合同管理工作涉及工程建设的各个环节，推动项目建设的顺利进行。

(2）为确保合同管理效用的全面发挥，应积极强化合同规范化管理，严格执行岗位负责制，科学分工，明确岗位职责。此外，合同执行期间，应建立科学完善的监督管理体系，以有效避免工程建设过程中产生经济纠纷。因此，公路工程监督管理部门应强化法制体系建设，从而促进公路工程合同管理的标准化和法制化。

2.7提高结算人员的专业素养

由于公路施工项目本身的复杂性以及分散性，负责结算工作的相关工作人员必须要提升自身的专业素养，熟悉合同基本法律、法规。结算工作是一项较为细致的工作，实际工作中必须做到仔细、认真、真实，并始终保持优良的职业道德。

结算人员必须全方位了解并熟悉有关的政策性文件及计算依据，积极学习最新的结算方法，熟练掌握财务核算等专业性工作。全面掌握预算定额、费用组成等，熟悉工程建设规范、文件、建筑结构等相关知识，从而根据工程具体状况对定额实施结算。

结束语

综上所述，公路建设过程中，普遍存在合同计量变更现象，强化计量控制能有效提升资金周转效率，降低工程造价，提高项目建设的整体效益。该文通过对公路合同计量及变更管理问题的分析，提出了科学有效的解决措施，保证了计量变更的真实性和有效性，对控制项目投资，提升公路项目合同管理水平具有重要意义。

参考文献

[1]蔡萍.公路工程计量与变更的工作要点及注意事项[J].住宅与房地产,2021(34):150-151.

[2]杨忠伟.计量支付在高速公路工程合同管理中的应用[J].交通世界,2021(34):157-158.