浅析集中采购在茅岭底项目中的应用与管理

浅析集中采购在茅岭底项目中的应用与管理

常树成

中国水电基础局有限公司       

摘要:随着国家电子招标采购制度和技术标准体系建立健全，覆盖各地区、各行业的电子招标投标系统基本形成，依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购。股份公司也利用集中采购平台“统一领导、两级集中、三级实施”的集中采购管理体系。致力于规范设备物资采购活动，提高采购效率，发挥规模效应，降低采购成本，提升管理水平，实现资源配置的集约化、科学化、信息化。

关键词:集中采购；规范；采购成本

一、茅岭底项目概况

茅岭底水库位于河北省涉县辽城乡，是一座以城镇生活和工业供水为主，兼顾防洪、农业灌溉、生态供水等综合利用的Ⅲ等中型水利工程。总库容2321万m³。水库大坝工程主要由拦河坝、溢洪道、泄洪排沙洞、管理处综合楼等组成。茅岭底水库大坝采用土质心墙分区坝，最大坝高46.0m，坝长533.0m。大坝基础采用防渗墙+单排帷幕灌浆防渗体系，其中防渗墙轴线长度427.67m，共划分68个槽段，墙厚1米，最大设计孔深82m，是河北地区“第一深墙”。帷幕灌浆单排布置，孔距1.5米，局部加密孔距1米。合同额3.96亿元，合同工期36个月。2022年10月24日我部与河北水工局组成联合体中标，我部为联合体牵头单位，主要负责大坝填筑、混凝土防渗墙、基础灌浆等施工工作，河北水工局负责溢洪道、泄洪洞、机电金结等施工工作。项目自建混凝土拌合站、自建砂石筛分系统。

二、施工企业采购管理工作中存在的问题

1.采购过程不规范。受实际施工现状限制，采购过程中不规范的行为并不在少数。设备物资的采购应当按照实际需求提前进行采购计划制定，遵守“无计划不采购”的原则，进行规范的询比价及评定过程后确定最终供应商。而现实工作中，采购计划制定延迟、缺少详细的规划、采购工作量大，亦或是采购清单繁杂造成采购过程不规范的现象频频出现。

2.采购管理工作信息不完善。在采购过程中，采购方与供应商之间的信息不对称，形成了单赢的局面。商品供应不仅仅包括传统意义上的价格因素，还应涵盖了价格、质量、服务、交货期等诸多因素，然后这些因素信息对于买卖双方是不对称的，如何平衡双方信息，建立合作共赢的局面，成为采购过程中需解决的问题。

3.材料质量难以控制。施工企业受地域限制，供应方与采购方在工程施工阶段都是属于短期合作，很少长期固定，因此对于材料质量以及材料通货期限上都很难去把控。材料质量不合格，材料供应跟不上施工进度的问题时有发生。

4.供应商信息短缺、采购成本居高不下。建筑工程的整体成本控制中，采购成本是很重要的一环，施工项目的不断变换，造成了一个项目寻找一批供应商，频繁的发生采购成本，给施工企业造成了重复的成本浪费。

三、集中采购的作用

1.采购过程规范。集中采购管理工作以“公开、公平、公正和科学择优”为原则，采购过程需经过计划、立项、开标、评标、定标、签订合同等一系列的程序，实行技术与商务分离、决策与执行分离。采购工作由股份公司采购中心和控股公司采购中心两级集中采购平台组织开展，通过股份公司、控股公司、采购单位三级实施，依据类别及金额的大小分级负责，确保整个采购过程标准规范。

2.精选优质供应商。集采平台经过几年的运行，现有股份公司级供应商600多家、成员企业级5万多家、基层级3万多家合格供应商供各项目选择使用。供应商的准入需登记注册，提交申报资料经审核批准后成为合格供应商，并对供应商的资料和履约情况进行日常管理和评价，大力培育优质供应商，对采购活动和履约过程中存在违规、违纪及不良履约行为的供应商予以一定期限的禁入处罚。

3.降低采购成本。集中采购有两个优点：一是以量的集中来提高企业自身议价能力，从而进一步的降低企业的采购成本；二是实现总部对分子单位的管控，进行成本控制，做成本结构优化。从这两点来讲采购越集中，集中采购的量越大，则议价能力越强，管控越彻底。

4.提高采购效率。从上层管理考虑集中采购可以合理规划采购相关事项，对旗下分公司进行统一管理，统一物资编码，建立供应信息管理系统，提高集团对各项物资采购相关事项的了解。从基层单位考虑可以减少同类产品重复采购，特别是集采平台中框架采购和区域联采方式的实行，减少了基层单位寻找供应商的时间，大大提高了采购效率。

四、茅岭底项目集中采购实施情况

1.集中采购完成情况。自开工至2023年第一季度采购总额3096.09万元，集采平台归档项目9项，集中采购金额为3049.93万元，集采率为98.51%，公开采购率96.66%，各项集采指标都远超公司指标要求。

2.茅岭底项目集中采购的特点。（1）项目防渗墙，大坝过渡料、反滤料、垫层料需要较大数量的砂石料，购买一套破碎筛分系统更具经济性，此项目要进行筛分设备的集中采购。（2）筛分系统所需辅助材料需与设备配套采购，集中采购需采用单一来源的采购方式。（3）此项目开工日期2022年11月14日，2022年也是控股公司全面推行钢筋区域联采的头一年，因此此项目是采用钢筋区域联采的首批项目，此项目也积极沟通，采用区域联采的方式完成了本项目的钢筋集中采购。（4）因河北省内环保管控相对严苛，在涉县地区经常受地方环保一、二级响应的影响，拌合站，砂石料供应企业在环保响应期间都需停产。因此此项目集中采购供应商需考虑相对影响较小的山西省供应商参与到集采工作中，作为采购的备选供应商，以保证在环保响应期间，保证现场材料供应不会中断。

3.下一步集采工作的跟进。（1）将零星采购计划分门别类进行集中采购，根据类别和价格不同精选2至3家合格供应商作为零星采购材料的合约供应商。（2）根据施工进度安排，提前确定需求计划，做好集中采购的策划。

五、集采过程中需澄清和注意的几个问题

1.集采过程需要提前策划。集中采购亦属于采购，需遵守采购5R（适时、适质、适量、适价、适地）的原则，甄别出优质的供应商，确保采购物资物美价廉、质量可靠。而这一结果不能只单纯依靠程序的规范来完成。例如质量问题就不能靠报价文件和投标文件完全体现，需要配合厂家实地考察等措施来弥补。根据项目需求及所需物资的具体性质，做好采购的前期策划编写有针对性的采购文件或招标文件，充分发挥集采平台的优势，使采购过程更合规，采购结果更合适。

2.关于低价中标的讨论。国务院办公厅发布了《国务院2021年度立法工作计划》，公布的28件拟提请全国人大常委会审议的法律案中就提到定标方法应当科学、规范、透明，调整最低价优先的交易规则，按照高质量发展的工作要求着力推进优质优价采购。低价中标优势造成的质量问题影响着整个工程的全局。然而对于我们施工企业有的项目是创造优质的工程，有的是取得优良的经济效应。集中采购工作也需要根据项目需求做出是质量第一，还是保证质量的前提效益第一的选择。所以低价中标也不是集中采购遵守的必要要求。

3.怎么认识节资率的问题。集中采购节资率的比较有三种方式：（1）成交价与预计价相比计算的节资率，成交价是报价成交/中标供应商报送的，预计价是采购主管填写的预计价格，计算出来的节资率反映的是采购主管的前期考察价钱预测能力。（2）成交价与投标均价相比较计算的节资率，这种方式最能体现节约资金的程度，这个比率的大小也反映这类产品质量差异性的大小。（3）成交价与合同签订价相比计算的节资率，这个比率是真正意义的节资率，体现的是采购主管合同谈判的议价能力。随着供应商对集采操作的适应，都以规范的程序参与到集采工作中，以及采购主管业务水平的提升，以上三种节资率会趋向于不断变小的趋势。

六、总结

随着各项目积极开展集中采购工作，以股份公司框架采购、区域联采为依托，不断寻找优质供应商，完善集采平台供应商库，传统的采购管理状态不断被打破，最终形成采购资源高度集中、采购队伍专业化、采购体系信息化、高效化、透明化的先进企业采购管理体系。

参考文献：

[1]顾丽华，《浅谈工程项目物资集中采购管理对策》 【J】，只能城市2019（05）：151-152