新发展阶段中国水资源安全保障战略对策

新发展阶段中国水资源安全保障战略对策

杜建海

天津市于桥水库管理中心，天津市 301900

摘要：我国水资源总量约占全球的40%,人均占有量约为全球平均水平的1/3,居世界首位。但我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的57%,水资源短缺问题突出。2020年9月3日习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议时强调要“坚持人与自然和谐共生”，由此深入贯彻习近平生态文明思想和党的十九大精神将是建设美丽中国、实现可持续发展之本、民生之基。本文将对新发展阶段中国水资源安全保障战略对策进行探究。

关键词：新发展阶段；水资源；安全保障；战略对策

1 引言

中国是世界上人口最多、资源最丰富、用水需求最大的国家之一。我国水资源总量居世界第二位，人均水资源量居世界第一位。然而与此同时也要看到，我国水资源短缺形势依然严峻。数据显示，到2035年我国人均水资源量要比2020年下降18%左右；在水资源供需矛盾突出形势下水资源承载能力将进一步下降；到2050年我国人均水资源量要比2020年下降40%左右；水功能区水质达标率要达到90%以上。在此背景下，深入分析水资源安全面临的挑战、分析水资源承载能力面临严峻挑战、提出水资源安全保障战略是必要和可行的。本研究将以推进生态文明建设为抓手，提出保障我国水资源安全的保障对策。

2 新发展阶段的水资源安全保障内涵

2.1 坚持节约优先、自然恢复为主的方针

随着中国经济发展进入新常态，用水总量快速增长，全国用水量和人均用水量持续走高，水资源供需矛盾日益突出。由此进入新发展阶段，将需要切实解决好水资源短缺与水环境承载能力之间的矛盾，实现水资源可持续利用和节约保护的良性循环，同时还需要以节水降耗为核心，构建全生命周期水资源节约利用体系。除此之外，还需要通过科技创新以及政策激励等手段推动水资源综合管理与高效利用。在此过程中，要立足于保护与利用并重，在充分发挥水资源综合管理优势的基础上，积极探索水资源综合开发利用的新模式新路径，不断提升水资源利用效率和效益，进而最大限度地降低用水安全问题出现的概率。

2.2 坚持空间均衡、系统治理原则，建立水资源综合治理长效机制

随着经济社会的发展，人民对水安全的需求也越来越高，对水安全保障的要求也越来越高。要切实提高水资源安全保障能力，必须充分发挥国家水资源安全统筹调控效能，实现水资源供需动态平衡。同时为了全面落实党中央、国务院关于加快建立节水优先、空间均衡、系统治理的治水思路，在新发展阶段，这一思路明确要求建立用水总量控制目标制度，科学划分水资源开发利用管控区，同时还需要强化水资源开发利用刚性约束，推动建立用水总量控制指标体系，并且还需要加强水资源保护与治理，加快形成节约资源和保护环境的空间格局。为此我国将大力实施南水北调续建配套与东中西干流水量调度计划制度，建立健全跨省调水水量分配协调机制，优化流域内各区域之间水资源配置。同时在水资源优化配置中还需要推进水利基础设施建设和能力提升，积极完善河湖生态保护机制，进而为推动城镇供水管网覆盖城乡创造良好保障。

3 新发展阶段中国水资源安全保障战略对策

我国已进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，也对水资源安全保障提出了更高要求。为此，必须坚持以新发展理念为统领，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，从新技术革命与产业变革新格局深度融合等新环境下对水资源安全保障的重大问题进行深刻的战略思考，以下将对其对策展开探究：

3.1 切实构建水资源保护利用以及安全保护机制

从水资源保护和利用、水资源安全保障体系建设两方面推动实施新一轮水利改革与创新。期间实施新一轮水利改革与创新，需要从源头保障水资源有效供给，强化水资源全过程、全要素、全方位监管，进而推进水资源可持续利用和高质量发展，充分发挥社会投资与社会需求在水利建设中的重要作用。一是要推动水利领域供给侧结构性改革，深入实施农业水价综合改革，加快推进农业水价综合改革措施落地，加强用水管理规范化及精细化。除此之外，还需要深化水价综合改革工作。以水利工程产权制度改革为重点，优化水资源产权制度，推进水资源产权市场化改革。深入贯彻落实《中华人民共和国水法》《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》《全国用水计量收费管理办法》等法律法规，全面实行取水许可制度。二是要着力构建水资源安全保障体系，加快推进水资源管理市场化改革。按照“多规合一”的总体要求，加快建立“统分结合”方式与“放管服”改革相结合、规划许可与工程建设许可相结合、水资源审批与用水效率评价相结合、取水许可与用水管理考核相结合等新型用水管理模式，建立健全高效水资源管理体制机制。

3.2 统筹推进水旱灾害防御与水资源安全保障工作

当前，水旱灾害防御工作形势依然严峻，已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。习近平总书记多次强调，“一定要把水旱灾害防御作为重中之重任务来抓”“要树立底线思维”，对水旱灾害防御工作提出明确要求。“十四五”时期是我国经济社会发展进入新发展阶段后的重要战略机遇期，也是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化过渡的关键时期，做好“六稳”工作、落实“六保”任务十分紧迫。因此，必须统筹推进水旱灾害防御与水资源安全保障工作，特别是在“十四五”期间要确保完成全面建成小康社会预定目标任务。习近平总书记强调，要坚持底线思维，强化风险意识，提前做好预案，加强监测预警，全力做好应对处置工作，确保人民群众生命财产安全。为贯彻落实习近平总书记关于加强水旱灾害防御与治理体系建设的重要指示精神，推进水利高质量发展。

3.3 基于水资源利用保护原则建设生态文明

中国一直坚持在节约优先的前提下保护水资源，逐步建立健全节约用水制度体系，提高水资源利用效率和效益，实现了水资源开发利用、水环境保护和水资源合理利用的协调发展。习近平总书记在不同场合多次强调要厉行节约、反对浪费，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，鼓励党员干部带头实践节约型社会，从根本上提高水资源利用效率。随着新发展格局的形成与发展，人类社会生产活动日趋活跃，工业生产活动中使用了大量的水资源，导致水资源开发利用对环境的负面影响日益加剧。由此在新发展阶段，为了遏制水资源浪费行为，确保经济社会可持续发展，将要求深入贯彻习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先的方针落实到水资源安全保障工作中。一方面要深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实党中央关于节约用水决策部署以及生态文明建设各项要求，坚持把节约用水作为水资源安全保障工作的重中之重。另一方面要坚持保护优先原则，统筹保护水资源环境，实施水功能区限制纳污与总量控制管理制度，加强重点流域水环境治理与保护，确保国家战略水源地稳定保持在警戒水位以内。

4 结束语

总而言之，我国面临着人均水资源占有量和强度双下降的严峻挑战，我国的水资源供需矛盾依然十分突出，水资源供需矛盾更加尖锐，水资源时空分布不均的矛盾更加突出。未来五年是我国实施碳达、峰碳中和重大国家战略的关键时期，也是“十四五”时期水资源保障领域推进供给侧结构性改革、全面推动高质量发展的关键时期。期间将需要切实提升水资源安全保障体系整体效能，加快形成与高质量发展相适应的水资源保障约束机制，由此更好地促进我国水资源安全保障体制完善构建。

参考文献

[1]邹君,杨玉蓉,毛德华.虚拟水战略背景下中国水资源安全形势与对策[J].人民黄河,2008,(10):9-11.

[2]沈满洪.中国水资源安全保障体系构建[J].中国地质大学学报(社会科学版),2006,(01):30-34.

[3]陈德敏,乔兴旺.中国水资源安全法律保障初步研究[J].现代法学,2003,(05):118-121.