水利工程标准化管理理论体系构建

水利工程标准化管理理论体系构建

李银川

横州市北滩水库服务站省 广西南宁市530300

摘要：我国水利行业经过多年发展，已建成众多水库、水闸、河道堤防等各类水利工程，为国民经济和社会发展提供了坚实基础和保障。为了全面提升民众安全感以及幸福感，让更多民众享受到改革开放带来的最大成果，有必要对水利安全生产水平进行提升。本文阐述水利工程标准化管理创建工作的做法及成效，重点分析存在问题，并对标准化长效管理提出相关建议，可为其他地区开展水利工程标准化管理提供理论指导和操作依据。

关键词：水利工程；标准化管理；体系构建

引言

当前水利工程仍存在管理水平参差不齐、管理标准化程度不高、管理标准不够系统完备等问题。探索建立水利工程管理标准，形成系统高效的标准化管理模式是保障水利工程发挥持久效益的基础。

1标准化的概念

标准化的含义：为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同利益，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款，编制、发布和应用文件的活动。国内和国际标准化专家的共识是，简化是标准化的基本原理和本质，同时应遵循统一、协调、优化原理，统一是目标，协调是基础，简化优化是原则和依据。在国民经济各领域，凡具有多次重复使用和需要制定标准的具体产品以及各种定额、规划、要求、方法、概念等都可作为标准化对象。标准化活动是将标准化对象进行统一、简化、协调和优化，将一定范围内的标准按其内在联系形成科学的有机标准体系，全面系统地制定标准、达到标准、实施标准及不断提升、循序渐进的发展过程，最终获得最佳秩序和效益。

2水利工程标准化管理现状分析

2.1安全生产重视程度不够

部分单位安全生产责任制落实不到位，部分职工未牢固树立“红线”意识和“底线”思维，未严格落实全员安全生产责任制。安全生产工作被动应付，未积极主动去解决安全生产工作中发现的问题，工作中不同程度存在“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象。

2.2施工现场管理问题

目前在水利工程施工时，施工现场管理仍存在不少问题，主要体现在以下两点：首先，施工质量检查与相关要求存在偏差，偷工减料等问题屡屡发生；其次，在现场施工的时候材料出现不达标的问题，资源没有得到合理配置，同时还没有进行优化调整。

2.3安全生产隐患排查治理不彻底

一些单位安全生产隐患排查治理不彻底、不及时。在排查过程中，发现不了安全生产隐患，安全生产检查记录和隐患治理台账填写不规范。能立即整改的隐患整改不及时，不能立即整改的隐患未能实行责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”，安全生产隐患排查治理未实现“闭环”管理。

3推行水利工程管理标准化的措施建议

3.1领导重视，高位部署推动标准化建设工作

水利安全生产关乎河湖沿岸人民群众生命财产安全，是水利工程管理单位管理水平的体现，也是推动流域高质量发展的基础。充分认识水利安全生产工作的重要性，将水利工程管理单位安全生产标准化建设作为沂沭泗局继国家级水利工程管理单位、水利风景区建设后又一个提高管理水平的重要工作抓手，高位推动，统筹部署。局党组在全局年度工作会议上对水利工程管理单位安全生产标准化建设工作进行专门安排部署，明确标准化建设工作的时间表和任务图；定期组织召开标准化建设工作推进会，加快建设进程；对已完成标准化建设达标工作的单位在年度工作会上进行集体授牌，营造全面开展标准化创建的良好氛围，切实提高各单位标准化建设工作的主动性和积极性；多次前往开展标准化建设工作的单位进行监督检查，帮助解决建设过程中遇到的困难，为顺利全面完成标准化建设工作奠定了坚实的基础。

3.2优化安全管理流程，理清管理思路

对安全管理流程思路加以明确，才能确保施工现场安全管理标准化的正常开展。在实际操作过程中，针对施工安全管理要使用有效的安全管理理论，对管理重点加以明确，确定管理核心，为之后的安全管理标准化开展打下坚实基础。另外，对于一般项目而言，其管理思路主要包含：水利工程施工初期，需结合当地土质勘测结果及施工影像资料等，进而要求第三方评估机构对施工现场的风险点进行分析，并将所得报告对施工具体流程及方案进行调整，以确保安全管理的科学性及时效性。

3.3全员参与，建立完善标准化建设责任体系

安全生产标准化建设是一项需要全员参与建设、牢基础、管长远的基础性工作。各标准创建单位高度重视，及时根据本单位安全生产条件和安全管理状况，明确建设任务分工和时间节点。成立了以局长为组长，分管业务副局长为副组长，各部门主要负责人为成员的标准化建设领导小组，建立完善标准化建设责任体系。形成了单位主要负责人全面负责，统筹解决标准化建设重大问题，分管领导精心谋划、狠抓落实、具体推进，全员参与建设的“千斤重担人人挑、人人肩上有指标”的标准化建设工作模式。各标准创建单位从细节入手，从规范着力，不断提高标准化建设的主动性和自觉性，确保标准化创建组织到位、责任到位、人员到位、资金到位、措施到位。

3.4建立统一标准

目前水利行业已制定印发了很多工程运行管理方面的法规标准、规程规范等，涉及实际管理工作各个方面，实行标准化管理首先要将现有管理法规按照不同的工程类型进行全面系统的梳理，查漏补缺，并根据实际应用情况进行必要的简化处理，删繁就简、去粗取精，研究制定适应当前经济社会发展形势和发展阶段的统一标准，涵盖工程运行管理的全过程、各个环节。重点针对当前水利工程存在的管理主体不明确、经费不落实、权属不清晰、技术力量薄弱等普遍性问题，强化“四预”能力建设，紧盯防洪安全。同时，践行新发展理念，在保障工程安全的基础上，增加必要的优化、智慧化内容，进一步提升水利工程环境、面貌。

3.5实行试点先行

水利工程类型多样、数量众多，地区差别大，管理模式复杂。实现标准化管理，初期可在经济发展水平好、工作积极性高的地区选择基础条件较好、管理水平较高的工程尤其是大中型工程，率先试点标准化管理。按照“试点先行、先易后难、以点带面、循序渐进”原则，在实施过程中充分吸纳好的意见建议和经验做法，对标准体系不断进行改进完善，适应新形势、新要求，逐步形成可复制可推广的成熟标准体系，充分发挥试点工程、试点地区的示范引领作用，引导各地根据地区特点进一步改革创新，全面开展水利工程管理标准化工作。

3.6强化监督考核

各地经济发展水平和管理能力不同，对实行标准化管理认识和重视程度也不同，需要加强引导、督导和帮扶，形成共识，共同努力。各级主管部门要在做好宣传指导的同时，加强监督和考核，建立监督考核机制，制定考核标准，完善激励措施，严肃追责问责。统一认识，上下联动，共同发力，使管理标准化真正落实落地，促进基层管理能力和管理水平切实提高，水利工程面貌和环境得到质的提升，全面实现高质量现代化管理目标。

结束语

“标准化永远在路上”。水利工程实现完全标准化管理的过程长期而艰巨，必须持之以恒、不断深化探索，健全水利工程标准化管理长效机制，真正把标准落实到岗到人，使标准成为常态，为水利工程安全运行且长久充分发挥效益提供坚实保障。

参考文献

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［2］彭月平，黎凤赓．江西水利工程标准化管理长效机制探讨［J］．水利技术监督，2020(4):18-20．

［3］邱志章，朱连伟，顾文钰．浙江省水利工程标准化管理监督与服务平台的设计与实现［J］．浙江水利科技，2020，48(3):67-71．