农村财务委托代理制提升基层治理水平

农村财务委托代理制提升基层治理水平

刘世波

身份证： 37022519720422203X 山东青岛 266000

摘要：农村财务管理水平与农村经济发展之间有着直接关系。随着国家对农村建设力度的不断加大以及农民收入的不断增加，使农村财务管理金额日益提高，而且衍生出更加多样化的管理内容，这对农村地区的财务管理工作提出了更高的要求。因此，切实解决以往农村财务管理中存在的问题，不仅能提高农村财务管理水平，也有效地推动了乡村振兴战略实施，实现农民生活水平的全面提升。本文对农村财务委托代理制提升基层治理水平进行分析，以供参考。

关键词：农村财务；委托代理制；治理水平

引言

近年来，随着我国社会经济不断发展，农村生产发展进程不断加快，但农村财务管理的弊端也接踵而来。从宏观层面来看，基层管理不严谨、不规范，“三资”管理不落实且账目混乱，相关制度不健全、不完善，难以适应当前农村经济发展；从微观层面来看，财务人员专业意识薄弱且综合素质有待提高，村民法治意识淡薄等。这些问题与广大村民的利益密切相关，基于乡村振兴战略背景下，如何有效解决问题，推动农村经济发展，加强农村财务管理工作是重之又重。

1农村财务管理含义与特征

村级财务管理是对“三资”进行管理，指对村级活动所发生的收入、使用、分配进行的以核算、计划、监督与控制为主要方式的过程。其中，“三资”即农村集体经济组织拥有所有权的资金、资产、自然资源。农村村级财务管理内容较为广泛，包含民主管理机制的创建、财务会计制度的健全、账务管理的规范、财务人员的培训等要素。农村财务管理与农民利益联系密切，农村财务管理工作不仅推动了农业的发展，也进一步推进了新农村建设。财务管理是村级事务管理的核心要点，通过规范村级财务管理、实行财务公开制度、加强监督管理机制等方式，不仅可以切实维护农民的知情、参与、决策、监督等权利，提高广大村民群众的积极性，更能进一步激发村民的民主意识，使村级财务管理模式更加民主化、科学化、公开化、透明化，让村民主动参与到新农村的建设中。

2农村财务管理的意义

农村财务是指农村集体共有的资产、资源等，用以保障农村各个机构、组织的正常运行，其中的任何一项资金流动都涉及财务管理。目前，农村财务管理有多种形式，但无论哪种都需要秉持以人民为中心和促进农村经济发展的原则。加强农村财务管理具有以下3方面意义。一是提高财务资金的作用。资金是推动农村经济发展以及村民生活更加美好的基础，而财务管理是影响农村经济发展的核心，科学的财务管理能很好地满足国家乡村振兴战略的要求，也符合广大村民的根本利益，实现资金作用最大化。二是推动农村地区的发展。农村财务管理通过合理选择资金使用流程与方法，加上财政管理工作透明度的提升、财务管理制度的不断健全以及监督体系的不断完善等，使集体资金充分发挥作用，有利于农村地区的经济、社会稳定和谐发展。三是加强基层党风廉政建设。随着反腐力度的不断加大，以往农村财务管理工作中的贪污、受贿等现象不复存在，使得各村的每笔财务资金都能充分地被利用，从根源上加强了党风廉政建设。

3农村财务委托代理制提升基层治理水平

3.1合理的乡镇财政管理体制，是乡镇政府有效履行基本公共服务职能的关键

“乡财县管”不仅堵住乡镇政府向农民乱集资、乱摊派、乱收费的“口子”，也使乡镇政府各种变相搜刮农民的策略基本失效，农民负担切实减轻。税费改革有可能因乡镇政府的变通执行而致使农民负担再度反弹，而“乡财县管”彻底斩断了乡镇政府伸向农民的“掠夺之手”。在此背景下，乡镇政府的职能发生了重要的转变，由传统的以“催粮派款”为显著特征的汲取型政权，向以为乡村社会提供公共服务为依归而重新奠定自身合法性的服务型政权转变。到2011年底，全国33631个乡镇已完成或正在进行机构改革，占总数的98%。随着乡镇政府职能的转变，乡村社会的各种矛盾和冲突趋于缓和，原本紧张的干群关系也一定程度上得以缓解，乡村社会秩序相对稳定。

3.2完善村级财务公开制度，规范村级财务管理闭环工作机制

目前部分地区农村财务公开仍仅能公开大项，财务公开制度不规范等问题的存在无形中竖起了一道干群“隔心墙”，给基层治理带来挑战。各地应尽快修订村级财务管理制度，破解财务公开形式单一、覆盖面不高等问题，并对镇经管站、委托代理机构提出标准化具体化的履职要求，切实杜绝财务公开信息容量小、存留时间短等现象，保障群众的知情权和监督权，确保农村财务管理更好地服务农民群众。农村财务委托代理机构还应需牢固树立服务意识，如明确村级财务开支流程及流程的审批权限和时限要求，实现预算执行、资金支出使用无缝隙衔接，财务审批流水线作业，财务处理全过程闭环式管理；与村镇一道变“纸上公开”为“指上公开”，通过手机APP或微信公众号“亮家底”“晒财务收支”，确保每项资金在阳光监督下规范高效使用，带动各方严格民主决策、民主公开，进一步保障发挥村集体经济重要的基础性作用。

3.3提升村干部财务管理意识

想要有效地优化农村财务管理工作，必须先从源头抓起，提升村干部财务管理意识和端正各级领导对农村财务管理的思想认识。首先，与农村财务管理工作相关的各级领导干部要加强政治学习、提高管理意识、改变传统管理观念，从而使其提高对农村财务管理工作的重视度。其次，需要充分认识到财务管理工作对于农村发展和农业经济的重要性，将加强村级集体财务与资产管理摆上重要议事日程，并且制定出相应的调整措施，从而对其进行科学有效的管理。最后，相关部门可以定期组织培训班，为农业财务管理相关人员提供培训场所和学习提升的机会，以提升农村财务管理人员的管理水平。

3.4制度嵌入与新型委代

经济制度是一种社会性的建构。作为一种制度嵌入，“乡财县管”无疑是一次集权式的改革。在中国这样一个单一式财政体制的国家，任何制度改革中财政集权的理念在各级政府的层层操作中都容易变得“过度集权”。过度集权的后果是“越俎代庖”，下级政府变得缚手缚脚。 “乡财县管”的制度设计，直接导源于乡镇政府的财政困境，而乡镇政府又是造就这一局面的始作俑者。这样，将乡镇作为一级政府的财权相应上收，便成为有效规制乡镇政府财政行为的不二选择。“乡财县管”后的乡镇政府被束缚了手脚，基层政权的自主性和灵活性被削弱，乡镇政府的实际治理能力孱弱。正如赵树凯所指出，财政规定了政府的基本边界。没有“财”，便没有“政”。在县乡财政资源“增量”不变的前提下，企图通过“乡财县管”的管理模式来对县乡财政“存量”进行重新分配，无疑会加剧县级财政的压力。相对于县级政府由财政压力而引发的“焦虑”来说，乡镇政府反而显得比较“超然”。尽管从某种意义上来说，这种“超然”或许是一种无奈之举。“焦虑”与“超然”共生，充分展示了“乡财县管”之后县乡关系的尴尬格局。

3.5成立农村集体经济合作社

如今大家通过各种平台可以了解到很多关于乡村的题材，关注乡村的群体也越来越多。这也是基于几千年的一个文化传统，乡愁其实是根深蒂固地在我们每个人的骨血里面的。所以我们的村集体和老百姓，也意识到了在这样的一个新时代的发展浪潮当中，他们更应该主动积极地去寻求发展的道路。

在这样的一个时代背景之下，国家推出了一个新的农村改革制度，叫做“农村集体产权制度改革”。主要是针对农村村集体资产的清产核资和股权量化，包括加强农村集体资产的管理、集体经营性资产的产权制度改革、集体经济运行的体制机制、集体产权的法律保护问题等。

结束语

综上所述，农村发展水平对我国社会和经济水平提升有着至关重要的作用。财务管理工作是农村发展的前提和保障，所以需要给予高度重视。农村财务管理的优化路径需要不断创新管理措施，提升管理能力和水平，转变领导的管理思想，并且应用现代化的技术来不断创新农村财务管理工作模式，促进农村发展。

参考文献

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