高校基建管理现状分析及对策研究

高校基建管理现状分析及对策研究

樊  飞

宁波职业技术学院   宁波     315800

摘要：随着我国综合国力的增强，我国对高等教育方面投入也不断加大，各高校响应政策号召、积极改善办学条件，基础设施建设在大量增加和改善，但高校基础建设工作也日趋繁重与复杂，对其基建管理水平提出了更高的要求。在这种背景下高校基础项目管理问题成为了人们关注的热点和焦点。虽然我国高校基本建设取得了一定成绩的同时，也呈现出一些不足和亟待改进的地方，如校园建设顶层设计和总体规划不足，专业人员及技术力量不足，维修改造任务重，成本难以控制，资金密集廉政风险高等突出问题，针对以上问题。本文笔者将以自身多年的工作经验，对当下高校基建项目中存在的问题展开阐述，通过分析高校基建管理的现状及存在问题，针对性地提出相应的对策，供高校基建工作者参考。

关键词：基建管理；维修改造；现状分析；对策研究

引言

当下的高校想要构建更加优质的校园，就应该注重基础建设，校园是师生活动的主要场所，对于学生的培养起到了重要作用。细心者不难发现，某种程度上可以说高校基础建设的水平可谓是直接体现着高校的精神面貌。高校的资金投入很大部分是在基建项目中，但是其建设与社会中的基础建设有着不同之处，其主要是非盈利的，不涉及到投资的主体，但是其基建的水平将会直接关系到高校的整体发展，有助于整体国民在素质的提升。

1高校基建管理现状及问题

1.1校园建设顶层设计与总体规划不足，资金不足的问题，

各高校抓住高等教育大发展的历史机遇，积极改善校园建设和办学条件，如建设新校区、对原校区进行改造扩建、打造智慧绿色生态等特色校园。在快速且大规模的高校校园建设中，首要问题为校园建设顶层设计与总体规划不足，重建设、轻规划，缺乏前瞻性和全局性思考。具体表现为项目建设临时决策、碎片化；重短期需求，轻长远考虑；校园功能布局不合理；校舍结构性矛盾突出；校园建设规划与发展战略和办学理念不符；频繁且大量地进行改造维修；现有基础建设严重制约高校发展等，且上述矛盾和问题日益突出，亟需研究和解决。

高效基建项目涉及到教学、实训、科研及师生生活的方方面面，教学楼、实验楼、实训室、学生公寓、运动场地等都是必须的。当下很多的高校中存在着资金不足的问题，想要建设好这些项目就需要大量的资金，若是资金不足将会极大的影响项目建设。虽然近几年国家对于高校的重视程度在不断的提升，但是随着我国的招生数量在不断的提升，整体上对于资金的需求数量提升速度更快。当下，我国进行的是多元化的办学方式，很多的高校在使用贷款或发债的形式进行基础建设，但是针对当下的很多高校来说这种方式其实并不是明智之举，其起到的实际效果也并不好。高校性质是事业单位，所以其在进行贷款或发债的时候是不能够进行随意抵押的，对于银行和监管部门来说贷款或发债给高校将会有着很大的压力，所以整体上的贷款或发债的难度比较大。

1.2专业技术人员少，交叉管理繁杂

我国各高校在积极改善办学，取得显著的建设成绩时，专业人员及技术力量不足，维修改造任务重，成本难以控制等突出问题，针对以上问题，由于高校的工作重心为教学和科研，存在对后勤基建的重视度不够的问题，随着基建任务的加大加重，高校管理层逐渐认识到基建工作的重要性、复杂性和专业性。目前，高校基建管理团队面临管理人员少、专业素养不高，专业不配套，管理粗放，高校基建管理团队非专业人员多于专业人员的现状及问题。

高校的建筑不同于其它，其在建筑的过程中所处的环境相对来说比较的复杂，所以进行建设的过程中可能存在着多头管理的问题。笔者发现其中问题主要有以下几个方面：在建设项目的准备工作上，需要高校多个部门进行参与，进行建设的过程中需要做好相应的协调工作，例如：满足网络部门的网络布置的问题、还应该满足保卫处消防的问题等，这样一来就需要与多个部门进行沟通，可能在一定程度上降低了整体的工作效率。

1.3基建造价难控制，管理体系不完善

各高校大幅度对房屋及建筑物进行维修改造，主要在于原有房屋及建筑物年久失修老化，完善提升老旧建筑物功能、消除安全隐患，优化资源配置，对易破损物件进行维修等。高校的维修改造项目一般存在工程数量多，金额不大的特点。此外，相比于新建工程，维修改造项目还存在点多面广，情况复杂等现状，容易因考虑不周而“牵一发动全身”，使得工程造价难以控制。

当下我国高校在进行建设的过程中存在的主要问题就是没有完善的基础项目管理体系。进行建设的过程中，我国大部分高校依旧是使用十分传统的管理方式，使得整体上的建筑项目的监管以及协调上做的不到位，造成这种问题的重要因素就是人才的引进和培训跟不上。高校的基建项目与社会中的基建项目不同，其很多时候都是安排在寒暑假期间，想在开学前将工程建设完成，所以整体上的工期比较紧，项目的建设中可能准备的工作不足。以上的种种问题都会导致基建项目的管理水平难以上升。

1.4基建资金量较大，廉政风险点多

高校基建资金使用密集，平均每年花费在基本建设方面的金额在千万以上，且多数过亿。如此高密集的资金集中，与多风险点的集中，使得高校基建的廉政工作成为重中之重。据2020年度全国教育系统职务犯罪情况统计，基建工程案件占到总数的30%，且有日益增长的趋势。近年，高校基建频发腐败大案。北京航空航天大学廉政课题《高校基建领域廉政风险防控机制研究》显示，高校基建有多达58个风险点，贯穿于项目立项、采购方式的确定、招投标、合同管理、施工及验收等多个过程。

2加强高校基建管理的对策

2.1加强顶层设计和总体规划，多方筹措资金

校园顶层设计和总体规划是高校发展战略、路径、任务实施的高度凝练，建立科学规范规划修编机制，才能从根本上解决高校事业快速发展与校园基础建设不足之间的矛盾。校园建设总体规划主要涉及：土地利用，建筑物、道路、综合管线、环境规划设计，建筑管理等内容，并应充分考虑学校事业发展近期安排与远期发展战略关系，完善校舍功能结构，重塑校园空间，注重历史沉淀和文化传承，把师生教学科研和学习生活需求贯穿始终。学校的基建项目须以校园总体规划为依据和大纲，严禁临时起意或违背总体规划的精神要求进行项目建设，可参考国内外先进的校园总体规划经验，取其精华，在新校园的规划建设中采用传统的“蓝图式”校园总体规划，对既有校园实行“动态更新”的校园总体规划。

对基建项目进行可续的规划，高校在进行建设的过程中涉及的面比较的广，其整体上是一件十分综合性的工作，不仅仅涉及到各个部门之间的有效配合，还需要大量的人力以及物力。所以，在进行建设的过程中一定要对相关的项目进行逐步的完善，提升对于整体项目的计划性。在相关的项目开始之前应该注意对项目的建设前景以及投入使用后的效益进行评估，这样一来就可以保证项目完工时能够达到相应的使用目的。随着高校基建项目的不断扩大，其整体上的投资在不断的提升，所以高校应该根据新的发展趋势制定更加完善的管理制度，对全年的计划做到心中有数，对于资金的安排应该合理，这样就可以尽可能的在进行施工的过程中减少不必要的损失。

2.2加强专业团队建设，配备相应专业人员，

在高校基建自管管理模式下，专业团队的组织结构模式可分为职能式、项目部式和矩阵式。为加强专业团队建设，建议高校设立基建处（办），并下设项目部和职能部门，形成矩阵式组织结构；高校基建处（办）可根据工程项目全寿命周期中的关键阶段设置职能部门，如规划发展科负责校园建设的总体规划及工程项目的立项申报等工作；招标管理科负责前期对勘察、设计、监理、施工、采购等的招标工作；成本合约部负责全过程造价管理与成本控制以及合同管理；工程管理科主要负责施工过程的跟踪、监督及管理。每个工程项目部的负责人全过程全方位对工程的质量、成本、进度及安全负责，各科室成员需在立项、招标、合同成本、现场管理等方面配合好项目负责人的工作，由此形成矩阵式的组织结构。高校基建管理专业团队可据此配备相应的专业人员，如项目管理专业人员、工程造价专业人员等，并在后期的工作中注意继续教育和专业学习。随着基建项目的逐步完善，不难发现整体上高校在对自身建筑项目维护上的水平还不够高，需要各个部门之间进行有效的配合，应该本着突出重点、更加的注重专业性等方面进行整合。

高校基建想要提升整体上的管理水平还应该注重学习国外先进的管理经验，引进一些成功的管理咨询机构，这样一来就可以实现建筑单位的全程管理。可以利用专业机构的人才优势提升自身的管理水平。另外还要加强建设审计监督队伍建设,努力建立一支观念现代、素质全面、专业精良、品行高尚的专兼职审计监督队伍。

2.3增强实施合理性，建立有效沟通机制

对高校维修改造项目需要重视并根据轻重缓急有计划有步骤地实施，做好概预算，防止错项、漏项及工程变更造成造价失控。新建项目在满足设计及功能的基础上，考虑维修保障的便利性，在原材料施工、安装完成后，留样、记录品牌型号，便于日后维修更换。

高校还应该注意做好基建部门的设置，这将会直接影响整体的管理质量。我国当下高校进行管理时更多的是使用多部门平行设置的组织架构，这样的组织架构最大不足就是缺乏平行部门之间的沟通。所以，我国高校想实现部门之间的统筹管理，逐步的提升整体的管理效率就应该在原有的基础之上完善与改革，设置高效率的机构模式，建立矩阵式的基建团队组织结构并配备相应的专业人员，增强维修改造项目的计划性，这样一来就可以保证项目管理的及时性以及全面性。

2.4加强廉政建设与管控，构建廉政预防机制

学校基建是高校美丽校园的基础工作，也是大学突破发展瓶颈的一项系统性工作。高校要在新建项目的设计和施工中考虑后期维修保障的便利性，建立廉政风险防控机制，增强透明度和监控力度，应针对基建廉政风险点，建立廉政风险防控机制，包括建立健全决策系统、执行程序和监督机制，营造风清气正的良好环境。建立校园建设发展规划小组负责对总体规划及项目立项进行决策，建立招投标小组负责评审招标文件和施工合同，对于关键问题关键环节的决策实行多方集体决策，参与方包括校领导、基建、财务、纪委、审计等；在执行程序和监督机制上做到合法合规、监督透明。进一步规范经费管理,提高经费使用效益。规范学校财务管理,加强项目资金管理。建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制,预防和查处各种违规违法行为,确保经费安全。同时，在岗在职人员应加强时势政策、法律、警示性教育、完善台账，入账出账的痕迹管理，做到防微杜渐，预防微腐败。

3结束语

目前，我国经济发展进入新常态，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。《国家教育事业发展“十四五”规划》明确提出：各大高校要响应政策号召、抓住发展机遇、积极改善强化高校创新体系建设，进一步改善基础条件。与此同时，高校基础建设任务加重，工程项目的技术性和复杂性加大，对高校基础建设管理提出了更高的要求。高校基建项目的管理需依据高校发展定位、事业发展规划、历史文化、人才培养、办学理念，并满足师生教职工的学习工作生活需求。相信随着时代的进步与发展，我国高校的整体基建项目建设水平将会更上一层楼。

参考文献

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